【黨紀學習教育】學習《中（zhōng）國共產黨紀律處分條例》（十五）
《中國共產黨紀律處分（fèn）條例》
2003年（nián）12月23日中共中（zhōng）央政治局會（huì）議審議批準
2003年12月31日中共中央（yāng）發布
2023年12月8日中共中央政治局會議第三次修訂
2023年12月19日中（zhōng）共中（zhōng）央發布（bù）
第一編 總則 第五章 其他規定 第四十二（èr）條 計算經濟損失（shī）應當計算立案時已經實際造成的全部（bù）財產損失（shī），包括為挽回違紀行為所造成損失而支付（fù）的（de）各種開支、費（fèi）用。立案（àn）後至處理前持續發生的經濟（jì）損失，應當一（yī）並計算在內。 解讀 本條（tiáo）是關於如何計（jì）算違（wéi）紀行為造成損失的規定。 經濟損失是定性（xìng）量紀的重要情節之一。2018年（nián）《條例》第三十九條規定:“計算經濟損失主要計算直接經濟損失。直接經濟損失，是指與違紀（jì）行為有直接因果關係而造成財產損失的實際價值。”本次修訂的《條例》第（dì）四十二條規定:“計（jì）算經（jīng）濟損失應（yīng）當計算（suàn）立案時已經實（shí）際造成的全部財產損失，包括為挽回違紀行為所（suǒ）造成損失而支付的各種開支、費用。立案（àn）後至處理前持續（xù）發生的經濟損失，應當一並計算在內。” 從以上變化看，以往監督執（zhí）紀工作中計算經濟損失主要計算直接經濟損失，一（yī）般不考慮間接經濟損失，隻是在涉嫌瀆職犯罪案件中直接（jiē）或者參照適用最高人（rén）民法院、最高人民檢察院《關於（yú）辦理瀆（dú）職刑事（shì）案件適用法律若幹（gàn）問題的解（jiě）釋(一)》的規定，將為挽回瀆職犯罪所造成損失而支付的各種開支、費用納入經濟（jì）損失計算（suàn）中（zhōng）。 從刑事司法實踐來看（kàn），最高人（rén）民檢察院《關於瀆（dú）職侵權犯罪案件立案標準的規定》區分直接（jiē）經濟損失與間接經濟損失，並據（jù）此確定了不同的入罪標準。最高人民法院（yuàn）、最高人民檢察院《關於辦理瀆職刑事案件適用法律若（ruò）幹問（wèn）題的解（jiě）釋(一)》未延續最高人民檢察（chá）院《關於瀆職侵權犯罪案件立案（àn）標準的規定》這種分（fèn）別規定的做（zuò）法（fǎ）。需要明確的是，最高人民法院、最（zuì）高人民檢察院《關於辦理瀆職刑事案件適用法律若幹問題的解釋(一)》未區分直接經濟損失和間接經濟損失，並不（bú）意味著否定間（jiān）接經濟損失，而是將（jiāng）間接損失有條件地納入經濟損失計算之（zhī）中。為（wéi）此，最高人民法（fǎ）院（yuàn）、最高人民檢察院《關於辦理瀆職刑事案件適用法律若幹問題的解釋(一)》第八（bā）條第一款規定:“本解（jiě）釋（shì）規定的‘經濟損（sǔn）失’，是指瀆職犯罪或者與瀆職犯罪相關聯的犯罪立案時已經（jīng）實際造成的（de）財產損失，包括為挽回瀆職犯罪所造成損失（shī）而支付（fù）的各種開支、費用等。立案後至提起公訴前持（chí）續發生的經濟損失，應一並計入瀆職犯罪造成（chéng）的經濟損失。” 本次修訂的《條例》此條款借鑒國家監委關於辦（bàn）理國（guó）有企業管理（lǐ）人員瀆（dú）職犯罪案件適用法律若幹問題的相關意見和最（zuì）高人民法院、最高人民檢察院《關於辦理瀆職刑事案件適用法律若幹問題（tí）的解釋(一)》等關於經濟損失計算的規（guī）定，對2018年《條例》第三十九（jiǔ）條關（guān）於經濟損失計算的規定作了（le）修改完善。 第四（sì）十三條 對於違紀行為所獲得的經濟利益，應當收（shōu）繳或者責令退賠。對於主動上交（jiāo）的違紀所得和經濟損失賠（péi）償，應當（dāng）予以（yǐ）接收，並按照（zhào）規定收繳或者返（fǎn）還有關單位、個人。 對於違紀行（háng）為（wéi）所獲得的職務、職（zhí）級、職稱、學曆、學位、獎勵、資（zī）格等其他利益，應當由承辦案件的紀檢（jiǎn）機關或者（zhě）由其上級紀檢機關建議有關組織（zhī）、部（bù）門、單（dān）位按照規定予以糾正。 對於依照本條例第三十七條、第三十八條規定（dìng）處理的黨（dǎng）員，經調查確屬其實（shí）施違紀行為獲得的利益，依照本（běn）條規定處理。 解讀 本（běn）條是關於對違紀行為所獲經濟利益及其他利益處理的規定。 本條分為（wéi）三款。第一款規定的是對違紀行為所獲得的經濟利益的處理。依照本條款和（hé）《中（zhōng）華人（rén）民共和國公職人（rén）員政務處分法》第二十五條第一（yī）款等規定，以及中央（yāng）紀委國家監委發布的執紀執法指導性案例“夏某（mǒu）違規操辦其子婚慶事宜案”(2021年（nián）指導性案例（lì）第（dì）2號（hào）)關於涉案財物處置（zhì）的精神（shén）要（yào）旨，在追究黨紀責任時，處（chù）置涉案財物的主要方式為“收繳”和（hé）“責（zé）令退賠”;在追（zhuī）究監察責任時，處置涉案財物的主要方（fāng）式為“沒收”“追繳”和“責令退（tuì）賠（péi）”。其中，追究黨紀責任時對違紀所得予以“收繳”，相當（dāng）於追究監察責任時對違法所（suǒ）得予以“沒收”和“追繳”，通常針對的是實施違紀違法行為所獲得的財（cái）物及其孳息收益。具體而言，“沒收”是指將違紀（jì）違法所得財（cái）物強製收歸國有，沒（méi）收的（de）財物一律上繳國庫;“追繳（jiǎo）”是指將違紀違法所得財物予以追回，追繳（jiǎo）的財物退回（huí）原所有人或原持有人，依（yī）法不應退回的則上（shàng）繳國庫;“責令退賠”通常針對的是違反規定揮霍浪費國有資產，如公款吃（chī）喝、公款（kuǎn）旅遊以及違反規定亂罰款、亂收費獲得的財物等，責令被審查調查人將違紀違法所得的財物予以歸還，財物已經被消耗（hào）、毀損的，應當用與之價值相當的財物予以賠償，責令退賠的財物直接退賠原所（suǒ）有人或原持有人，無法退賠的上繳國庫。 與2018年《紀律（lǜ）處分條例》第四（sì）十條第（dì）一款相比，此次修訂增加了“對於主動上交的違紀所得和（hé）經濟損失（shī）賠（péi）償，應當予以（yǐ）接收，並按照規定收繳或者返還有關單位、個人”的規定。對此，監督（dū）執紀實踐中可以按照下（xià）列6種情形把握: 一是鑒於黨紀處（chù）分決（jué）定中（zhōng）不能對因（yīn）受處分人的違紀行為給有關單位（wèi）、個人造成經濟損失如何處（chù）理作（zuò）出決定，本條款關於對主動（dòng）上交的經濟損失（shī）賠償予以（yǐ）接收，並按照規定返還有關單位、個人的規定，彌補了以往在黨紀處分決（jué）定（dìng）作出後挽回損失（shī）依據不充分的問題。 二是黨紀處（chù）分決定作出後，因受處分人（rén）本人違紀行為而（ér）獲取（qǔ）利益的（de）單位、個人（rén）拒不退出該經濟利益的，因受處分人本人（rén）違紀行（háng）為而受到經濟損失（shī）的有（yǒu）關單位（wèi）、個人（rén）可以通過民事訴訟方式挽（wǎn）回損失，黨的組織一般不宜再依職（zhí）權采取暫扣、封存措施予以追繳，但對於因受處分（fèn）人本人違（wéi）紀行（háng）為而獲取利益的單位、個人主動（dòng）上（shàng）交相應經濟損失賠償金額的，可以依照本條款規定予以接收，並相應返還因受處分人本人違紀行為而（ér）受到經（jīng）濟損失（shī）的有（yǒu）關單位、個人。 三（sān）是對於在黨紀處分決定作出（chū）時，違紀所得及其孳息收益尚未足（zú）額追繳到案的，如黨紀處分決定向受處分人本人宣布後，受處分人本人主動上交前述未足額追繳（jiǎo）部分的違紀所得及其孳息收益的，黨的組織可以予以（yǐ）接受，並按照黨紀處分決定中關於對違紀所得的處理決定相應予以收繳。 四是對於在（zài）黨紀處分決定作出時因（yīn）受處（chù）分（fèn）人的違紀行為所造成（chéng）的（de）經濟損失尚未足額挽回的，如黨紀處分決定向受處分人本人宣布（bù）後，因（yīn）受處分人本人違紀行為而獲取利益的單位、個人直接或者經受處分人本人督促後主動上交前述尚（shàng）未足額挽回的經濟損失賠償金（jīn）額，或者受處分人（rén）本人主動上交前述尚未足額挽（wǎn）回的經（jīng）濟損失（shī）賠償金額的，黨的組織可以予以接受，並按照規定相應返還因受處分人本（běn）人（rén）違（wéi）紀行為而（ér）受到經濟損失的有關單（dān）位、個（gè）人。 五是對於相關單位、個人在立案前主動上交（jiāo）的違紀所得和經濟損失賠償，應當予以接（jiē）收，不再執行《中國（guó）共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》第三十四條第一款關於“對被核（hé）查人及相關人員主動上交的財物，核查組應當予以暫扣”的規定;立案後，應當根據審查情況（kuàng）及時決定是否予以暫扣，其中對主動上交的經濟損失賠償一般不再辦理暫扣手續。 六是在立案後至黨紀（jì）處（chù）分決定（dìng）作出前，對於主動上交的違紀（jì）所得和經（jīng）濟損失（shī）賠償，原則上應當予以暫扣，其中對主動上交的經（jīng）濟損失賠償可（kě）以予以接收。 第二款規定的是對違紀行為所獲得的其（qí）他利益的處理。“違紀行為所獲得的（de）其他（tā）利益”，主（zhǔ）要是指黨員因違（wéi）紀行為所獲得的職務、職（zhí）稱、學曆（lì）、學位、獎勵、資格等其他利益。對（duì）於違紀行為所獲得的其他利益，應當由承辦案件的黨（dǎng）組織建議有關組織、部門、單位按規定（dìng）予以糾正。這（zhè）裏（lǐ）的“有關組織、部門、單位”，主（zhǔ）要是指對違紀行為（wéi）所獲得的職務、職稱、學曆、學位、獎勵、資格等其他利益有（yǒu）權予以糾正的（de）組織（zhī）、部門、單位。 第三款規定的是對下落不明或已死亡違紀黨員所獲得的經濟利益和其他利益（yì）的處（chù）理（lǐ）。對違紀後下落不明的黨員，黨組織作出處分（fèn）決定前死亡（wáng）的黨員（yuán），或者死亡之後發現（xiàn）曾有嚴（yán）重違紀行為的黨員，經調（diào）查確屬其實施違（wéi）紀行為獲（huò）得的經濟利益和其他利益，依照上述規定處理（lǐ）。 第四十四條 黨紀處分決定作出後，應當（dāng）在（zài）一個月內向受處分黨（dǎng）員所在黨的基層組織中的全體黨員及其本人宣布，是領導班子成員的（de）還應當向所在黨組織領導班（bān）子宣布，並按照幹部管理權限和組（zǔ）織關係將處（chù）分決定材料歸入受處分者檔案；對於受到（dào）撤銷黨內職務以上處分的，還應當在一個月內辦理職務、工資、工作及其他有（yǒu）關待遇等相應變更手續；涉及撤銷或者調整其黨外職務的，應當建議黨外組織及時撤銷或者調整其黨外職務。特殊情況下，經作出或者批準（zhǔn）作出處分決定的組織批準，可以適當延長辦理期限。辦理期限最長不得超（chāo）過六個月。 解讀 本條是關於黨（dǎng）紀處分決（jué）定執行和宣（xuān）布的規定。 關於宣布（bù）的範圍，主（zhǔ）要是向受處分黨員所在黨的基層組織中的全體黨（dǎng）員及（jí）其本人宣布。受處分黨員是領導班子成員（yuán）的，還應當向所在黨組織領導班子宣布。處分決定向受處分人宣布後（hòu），應要求受處分人在處分決定書上簽寫對處分決定的意見並簽名(蓋章)，受處分人拒（jù）不表態、不簽名(蓋章)的（de），處（chù）分決定宣布人員應在處分決定書上注明。因受處分人失蹤、死亡（wáng）、出走(逃)等原因，處分決定（dìng）無法向受處分人宣布的，應作出說明。同（tóng）時，處分決定宣布後，應當給受處分人一（yī）份。 關於（yú）受（shòu）到撤銷黨（dǎng）內職務以（yǐ）上處分黨員的後續處理。根（gēn）據本條和《條（tiáo）例》第十一條、第十二條、第十三條規定，受到撤銷黨內職務以（yǐ）上處分（fèn）的，若受處分人係公務員、事業單位工作人員和國有企業領導人員等的（de），應當及時辦理受處分（fèn）人的黨籍、公職（zhí）、職務、職級、銜級、級別、崗位（wèi）和職員等級、職稱、待遇、資格、學曆（lì）、學位、榮譽、獎勵（lì）等（děng）事項（xiàng）的調整、撤銷或（huò）者取消以及相關手續，把處分決定材（cái）料（liào）歸入受處分人檔案;對在黨紀政務處分影響期內的受處分人，及（jí）時落實平時績效考核和年度考核等次的評定，以及與此有關的職務、職級、崗位等級、工資薪酬待遇及績效、獎金等限製性規定;對違紀違法行為所獲（huò）得的財物和用於違紀違法行為的本人財（cái）物予以收繳（jiǎo）(沒收、追繳)、責令退賠，對違紀（jì）違法行為所獲得（dé）非財產性利益進行糾正。涉及撤銷或者調（diào）整其黨外職務的，應當建議黨外組織及時撤銷或者調整其黨外職務。 關（guān）於辦理的期（qī）限，明確（què）規定最長不得超過六個月（yuè），以防止和避免出現久拖不辦而又難以追責（zé）的情（qíng）況。根據有關（guān）規定，宣布處（chù）分決（jué）定不得少（shǎo）於兩（liǎng）人（rén），應向受處分人（rén）告知其享有的權（quán）利，詢問其對（duì）處分（fèn）決（jué）定的意見並做好記錄。
