2月22日（rì），《中共中央 國務（wù）院關於做好2022年全麵推進鄉村（cūn）振興重點工作的意見（jiàn）》，即（jí）2022年中央一號文件發布。這是21世紀以來第19個指導“三農”工作的中央一（yī）號文件。其中與建設領域相關如下：

落（luò）實（shí）“長牙齒”的耕地保護硬措施。

加大耕地執法監督力度，嚴厲查（chá）處違法違（wéi）規（guī）占用耕地從（cóng）事非農建設。強化耕地用途管製，嚴格管控耕（gēng）地轉為其他農用地。鞏固提升受汙染耕地安全利用（yòng）水平（píng）。穩妥有序開展農村亂占耕地建房專項整治試點。鞏固“大棚房”問題專項清理（lǐ）整治成果。

加大對鄉（xiāng）村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區支持力度。

完善易地搬遷集中安置區配套設施和公共服務，持續加大安置區產業培育力度，開展搬遷群眾就業幫扶專項（xiàng）行動。落實搬遷群眾戶籍管理、合法權益保障、社會融入等工作舉措，提升安（ān）置社區治理水平。

推進農業（yè）農（nóng）村（cūn）綠色發展。

實施生態保護修複重大工（gōng）程，複蘇河湖生態環（huán）境，加強天然林保護修複、草原休養生息。科學推進（jìn）國土綠化。

健全鄉村建設實施機製（zhì）。

落實鄉村振（zhèn）興為（wéi）農民（mín）而興、鄉村建設為農民而建的要求，堅持自下而上、村民自治、農民參與，啟動鄉村建設行動實施方案，因地製宜、有力有序推進。堅持數量服從質（zhì）量、進度服從（cóng）實（shí）效，求好不（bú）求快，把握鄉村建設（shè）的時（shí）度效（xiào）。立足村莊（zhuāng）現有基礎開展鄉村建設，不盲（máng）目（mù）拆舊村、建新村，不超越發展（zhǎn）階段搞大融（róng）資、大開發（fā）、大建設，避免（miǎn）無效投入造成浪費（fèi），防（fáng）範村級債務風險。統籌城鎮和村莊（zhuāng）布（bù）局（jú），科學確定村莊分類，加快推進有條件有需求的村莊編（biān）製村莊規劃，嚴格規範村莊撤並。開展傳（chuán）統村落集中連片保護利用示（shì）範，健全傳統（tǒng）村落監測評（píng）估、警示退出、撤並事前審查等機製。保護特色民族村寨。實施“拯救老屋行動”。推動村莊小型建設項目（mù）簡易審批，規範項目管理，提（tí）高資（zī）金績效。總結推廣村民自治組織、農村集體經濟組織、農民群眾參與鄉村建設項（xiàng）目的有效做法。明晰鄉村（cūn）建（jiàn）設項目產權，以縣域為單位（wèi）組織編製村莊公共基礎設施管護責（zé）任清單。

接續實施農村人居環境整治提升（shēng）五年行動。

從農（nóng）民實際需求出發推進農村改廁（cè），具備條件（jiàn）的地方可推廣水衝衛生（shēng）廁所，統籌做好供水保障（zhàng）和汙水處理；不具備條件的可建設（shè）衛生旱廁。鞏固戶廁問題摸排整改成果。分區分類推進農村生活汙水治理，優先治理人口集（jí）中村莊，不（bú）適宜集（jí）中處理的推進小型化生態化治理和汙水資源化利用。加快推進農村黑臭水體治理。推進生活垃圾源頭分類（lèi）減量，加強村莊有機廢棄物綜合處置利用設施建設，推進就（jiù）地（dì）利用處理。深入實施村莊清潔行動和綠化美化行動。

紮實（shí）開展重點領域農村（cūn）基礎設施建設（shè）。

有序推進（jìn）鄉鎮通（tōng）三級及以上等（děng）級公路、較大（dà）人口規模自然村（組）通硬化路，實施農村公路安全生命防護工程和危（wēi）橋改造。紮實開展農村公路管理養護體製改革試（shì）點。穩（wěn）步推進農村公路路況自動化（huà）檢測。推進農村供水工程建設改造，配套完善淨化（huà）消毒設施設備。深入實施農村電（diàn）網鞏固提升工程。推進農村光伏、生物質能等清潔（jié）能源建設。實施農房質量安全提升工（gōng）程，繼續實施農村危房改造和抗震改造，完善農村房屋建設標準規範。加強對用作經營的農（nóng）村（cūn）自建房安（ān）全隱患（huàn）整治（zhì）。

原文如下

中共中央　國務院關於做好（hǎo）2022年全麵推進鄉村振興重點工作的（de）意（yì）見

（2022年1月4日）

當前，全球新冠肺炎疫情仍（réng）在（zài）蔓延，世界經濟複蘇脆弱，氣候變化挑戰突出，我國經濟社會發展各（gè）項任務極為繁重艱巨。黨中央認為，從容應對百年變局和（hé）世紀疫情，推動經濟社會平穩健康發展，必須著眼（yǎn）國家重大戰略需要（yào），穩住（zhù）農業基本盤、做好（hǎo）“三農”工作（zuò），接續全麵推進鄉村振興，確（què）保農業穩產增產、農民穩步增（zēng）收、農村穩定安（ān）寧。

做好（hǎo）2022年（nián）“三農”工作，要以（yǐ）習近平（píng）新時代中國特色社會主（zhǔ）義思想為指導，全（quán）麵貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，深入貫徹中央經濟工作會議精神（shén），堅持穩中求（qiú）進工作總基調（diào），立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動（dòng）高質量發展，促進共同富裕，堅持（chí）和加強黨對“三農”工作的全麵領（lǐng）導（dǎo），牢牢守（shǒu）住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底（dǐ）線，突出年度性任務、針對性舉措（cuò）、實效性導向，充分發（fā）揮農村基層黨組織領導作用，紮實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作，推動（dòng）鄉（xiāng）村振興取得新進展、農業農村現（xiàn）代化邁出新（xīn）步伐。

一、全力抓好糧食生產和重要農產（chǎn）品供給（gěi）

（一）穩定全年糧食播種麵積（jī）和（hé）產量。堅持中國人（rén）的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧，全麵落實糧食安（ān）全黨政同責（zé），嚴格糧食安全責任製考核，確保糧食播種麵積穩定、產量保持在1.3萬億斤以上。主產區、主銷區、產銷平衡區都（dōu）要保麵積、保產（chǎn）量，不斷提高主產區糧食（shí）綜合生產能力，切實穩定和提高主銷區糧食自給率（lǜ），確保產（chǎn）銷平衡區糧食基本自給。推進國家糧食安全產業帶建設。大力開展綠色高質（zhì）高效行動，深入實施優質糧食工程，提升糧食單產和品（pǐn）質（zhì）。推進黃河流域農業深度節水控水，通過提升用水效率、發展旱作農業，穩定糧食播（bō）種麵積。積極應對小麥晚播（bō）等不利影響，加強冬春田間管理，促（cù）進弱苗轉壯。

（二）大（dà）力實施大（dà）豆和油料產能提升工程。加大耕地輪作補（bǔ）貼和產油（yóu）大（dà）縣獎勵力度，集中支持適宜區域、重點品種、經營服務主體，在黃淮海（hǎi）、西（xī）北（běi）、西南地區推廣玉米大豆帶狀複合種植，在東北地區開展糧豆輪作，在黑龍江省部分地下水超采區、寒地井灌稻區推進水改旱、稻改豆（dòu）試（shì）點，在長江流域開發冬閑田擴種油菜。開展鹽（yán）堿地種植大豆（dòu）示範。支持擴大油茶種植麵積，改造提升（shēng）低產林。

（三）保障“菜籃子”產品供給。加大力度落實“菜籃子（zǐ）”市長負責製。穩定生豬生產長效性支持（chí）政策，穩定基礎（chǔ）產能，防止生產大起大落（luò）。加快擴（kuò）大牛羊肉和奶業生產（chǎn），推進草（cǎo）原畜牧業轉型升級試點示範。穩定水產（chǎn）養（yǎng）殖（zhí）麵積，提升漁業（yè）發展質量。穩定大中城（chéng）市常年（nián）菜地保有量，大力推進北方設施蔬菜、南菜北運基地建設，提高蔬菜應急保供能力。完善棉花目標價（jià）格政（zhèng）策。探索開展（zhǎn）糖料蔗完全成本保險和種植收（shōu）入保險（xiǎn）。開展天然橡膠老（lǎo）舊（jiù）膠園更新改（gǎi）造（zào）試點。

（四）合理（lǐ）保（bǎo）障農民種糧收益。按照讓農民種糧有利（lì）可圖、讓主產區抓糧有積極性的目標要求，健全農民種糧（liáng）收益保障機製。2022年適當提高稻穀、小麥最低（dī）收購價，穩定玉米、大豆生產者補貼和稻（dào）穀（gǔ）補貼政策，實現三大糧食作（zuò）物完全成本保險和種植（zhí）收入保險主產省產糧大縣全覆蓋。加大產糧大縣獎勵力度，創新糧（liáng）食產銷區合作機製。支（zhī）持家庭（tíng）農場、農民（mín）合作社（shè）、農業產（chǎn）業化龍頭企業多種糧、種好糧（liáng）。聚焦關鍵薄弱環（huán）節和小農戶，加快發展農業社會化服務，支持農業服務公司、農（nóng）民合作社、農村集體經濟組織、基層供銷合作社等各類主（zhǔ）體大力發展單環節、多環節（jiē）、全程生（shēng）產托管服務，開展訂單農業、加工物流、產品營銷等（děng），提高種糧綜合效（xiào）益。

（五）統籌做好重要農產品調控。健全農產品全產業鏈監測預警體係，推（tuī）動建立統一的農產品供需信息發布製度，分類分品（pǐn）種加強調控和應急保障。深化糧食購銷領域監管體製機製改革，開（kāi）展專項整治，依法從嚴懲治係統性腐（fǔ）敗。加強智能糧庫建設，促（cù）進人防技防相結合，強化糧食庫存（cún）動態監管。嚴格控製以玉米為原料的燃料乙醇加工。做好化肥等農資（zī）生產儲備調運，促進保供穩價（jià）。堅持節約（yuē）優先，落實糧（liáng）食節約行動方案（àn），深入推進產（chǎn）運儲加（jiā）消全鏈條節糧減（jiǎn）損，強化糧食安全教育（yù），反對食物浪費。

二、強化現代農（nóng）業基礎支撐（chēng）

（六）落實“長牙齒”的耕地保（bǎo）護硬措施。實行耕地保護黨政同責（zé），嚴守18億畝耕地紅線。按（àn）照耕地和永（yǒng）久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的順序，統籌劃定落實三條控製線，把耕地保有量和永久基（jī）本農田保護目（mù）標任務足額帶位置逐級分解下達，由中央和地方（fāng）簽訂（dìng）耕地保護目標責任書，作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。分類明確耕地用途（tú），嚴格（gé）落實耕地利用優先序，耕地主要用於糧（liáng）食和棉、油、糖、蔬菜（cài）等農產品及飼草飼料（liào）生產，永久（jiǔ）基本農田（tián）重點用於糧食生產，高標準農田原則上全部用（yòng）於糧食生產。引導新發展林果業上山上坡，鼓勵利用“四荒”資源，不與糧爭地。落實和完善耕地占補平（píng）衡政策，建立補充耕地立項、實施、驗收、管護全程監管（guǎn）機製，確保補（bǔ）充可（kě）長期穩定利用的（de）耕地，實現補充耕地產能與所（suǒ）占耕地相當。改進跨省域（yù）補充耕地國家統籌管理辦法。加大耕（gēng）地（dì）執法監督力度，嚴厲查處違法違規占用耕地從事非農（nóng）建設。強化耕地用途管製，嚴格管控耕地轉為其他農（nóng）用地。鞏固提升受（shòu）汙染（rǎn）耕地安全利用水平。穩妥有序開展農村亂占耕地建房專項整治試點（diǎn）。鞏固“大棚房”問題專項清（qīng）理整（zhěng）治成果。落（luò）實工商資本流轉農村土地審查審核和風險防範製度。

（七（qī））全麵完成高（gāo）標準農田建設階段性任務。多渠道增加投入，2022年建設高標準農田1億畝，累計建成高（gāo）效節水灌溉麵積4億畝。統籌規（guī）劃、同步實施高效節水灌溉與高標準農田建設。各地要加大中低產田改造（zào）力度，提升耕地地力等級。研究製定增加農田灌溉麵積的規劃。實施重點水源和重大引調水等水資源配置工程。加大大中型灌區續建（jiàn）配套與改造力度，在（zài）水土資源條件適宜地區規（guī）劃新建一批現代化灌區，優先將大中型（xíng）灌區建成（chéng）高（gāo）標準農田。深入推進國家黑土地保護工程。實施黑土地保護（hù）性耕作8000萬畝。積極挖掘潛力增加耕（gēng）地，支持將符合條件的鹽堿地等後備資源適度有序開發為耕地。研究製定鹽堿地綜（zōng）合利用規劃和實施方案。分類改造鹽堿地，推動由主要治理鹽堿地適應作物向更多選（xuǎn）育耐鹽堿植物適應（yīng）鹽堿地轉變。支持鹽堿地、幹（gàn）旱半（bàn）幹旱地區國家農業高（gāo）新技術產業示範區建設。啟動全國第三次土壤普查。

（八）大力推進種源等農業關鍵核心技術攻關。全麵實施種業振興行動方案。加快（kuài）推進農業種質資源普查收集，強化精準鑒定評價。推進種業領域國家重大創（chuàng）新平台建設。啟（qǐ）動農業生物育種重（chóng）大項目。加快實施農業關鍵核（hé）心技（jì）術攻關工程，實行“揭榜掛帥”、“部省聯動”等製度，開（kāi）展長（zhǎng）周期研發項目試點。強化現代農業產業技術體係建設。開（kāi）展重大品種研發（fā）與推廣後補助試點。貫徹落實種子法，實行實質性（xìng）派生（shēng）品種（zhǒng）製度，強（qiáng）化種業知（zhī）識產權保護，依法嚴厲打擊套牌侵權等違法犯罪行為。

（九）提（tí）升農機裝備（bèi）研發應用水平。全麵梳（shū）理短板弱項，加強農機裝備工程化協同攻關，加快大馬力機械（xiè）、丘陵山區和設施園藝小型機械、高端智能機（jī）械（xiè）研發製造並納入國家重點研發計劃予以長期穩（wěn）定支持（chí）。實施農機購（gòu）置與應用補貼政策，優化補貼兌付方式。完善農機性能評價機製，推進補貼機具有進有出、優機優補，重點支持糧（liáng）食（shí）烘（hōng）幹、履帶式作業、玉米大豆帶狀複合種植、油菜籽收獲等農機（jī），推廣大型複合智能農機。推動新生（shēng）產農機排放標準（zhǔn）升級。開展農機研發製造推廣應用一體化試點。

（十）加快發展設施農業。因地製宜發（fā）展塑料大棚、日光溫室、連（lián）棟溫室等設（shè）施（shī）。集中建設育（yù）苗工廠化設施。鼓勵發展工廠化集約養殖、立體生態養殖（zhí）等新型養殖設施。推動水肥（féi）一體（tǐ）化、飼喂自動化、環境控製智能化等（děng）設（shè）施裝備技術研發應用。在保護生態環境基礎上，探索利用可開發的空閑地、廢棄地（dì）發（fā）展（zhǎn）設施農業。

（十一）有（yǒu）效防（fáng）範應（yīng）對（duì）農業（yè）重大災（zāi）害。加大農業防災減災救災能力（lì）建設和投入（rù）力度。修複水毀災損（sǔn）農（nóng）業、水利基礎（chǔ）設施，加（jiā）強溝渠疏（shū）浚以及水庫、泵站建設和管護。加強防汛（xùn）抗旱應急物資儲備。強化農業農村、水利、氣象災害監測預警體係建設，增（zēng）強（qiáng）極端天氣應對能力。加（jiā）強基層動植（zhí）物疫病防控體係建（jiàn）設，落實（shí）屬（shǔ）地責任，配齊配強專業人員（yuán），實行定責定崗定人，確保非（fēi）洲豬瘟、草（cǎo）地貪夜蛾等動（dòng）植物重（chóng）大疫病防控責有人負、活有（yǒu）人幹（gàn）、事有人管。做好人獸共患病源頭防控。加強外來入侵物種防控管理，做好普查監測、入境檢疫、國內防控，對（duì）已（yǐ）傳入並造成嚴重危害的，要“一（yī）種一策”精準治理、有效（xiào）滅除。加強中長期氣候變化對農業影響研究。

三、堅決（jué）守住不發生規模性返貧底線

（十二）完善監測幫扶機製。精準確定監測對象，將有返貧致貧風險和突發嚴重困難的農戶納入監測範圍（wéi），簡化工作流程（chéng），縮短認定時間。針（zhēn）對發現的因災因病（bìng）因疫（yì）等苗頭性問題，及時落實社會救助、醫療保障等幫扶措（cuò）施。強化監測幫扶責任落實（shí），確保工（gōng）作不留空檔、政策不留空白（bái）。繼續開展鞏固脫貧成果後評估工作。

（十（shí）三）促進脫貧人口持續增收。推動脫（tuō）貧地區更多依靠發展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，讓脫貧群眾生活更上一層樓（lóu）。鞏固（gù）提升脫貧地區（qū）特色產業，完善聯（lián）農帶農機製，提高脫貧人口家庭經營性收入。逐步提（tí）高中央財政銜接推（tuī）進鄉村振興補助資金（jīn）用於產業發展的比（bǐ）重，重（chóng）點（diǎn）支持幫扶產業補上技術、設施、營銷等短板，強化龍頭帶動作用，促進產業提檔升級。鞏固（gù）光伏扶貧工程成效，在有（yǒu）條件（jiàn）的脫貧地區發展光伏產業（yè）。壓實就業（yè）幫扶（fú）責任，確保脫貧勞動力就業規模穩定。深化東西部勞務協作，做好省內轉移就業工作。延續支持幫扶車間（jiān）發展優惠政策。發（fā）揮（huī）以工代賑作用，具備條件的可提高勞務報酬發放比（bǐ）例。統籌用好鄉村公（gōng）益崗位，實行動態管理。逐步調（diào）整優（yōu）化生（shēng）態護林員政策。

（十四）加大對鄉村振興重點幫扶縣和（hé）易地搬遷集中安置區支持力度。在鄉村振興重點幫扶縣實（shí）施一批補短板促發展項目。編製國家鄉村振興（xìng）重點幫扶縣鞏固拓展脫（tuō）貧（pín）攻堅成果同鄉村振興有效銜接實施方案。做好國家鄉（xiāng）村振興重（chóng）點幫扶縣科技特派團選派，實行產業技術（shù）顧問製度，有計劃開展教育、醫（yī）療幹部人才組團式幫扶。建（jiàn）立健全國家鄉村振（zhèn）興重點幫（bāng）扶縣發（fā）展監測評價（jià）機製。加大（dà）對（duì）國家鄉村振興重點幫扶（fú）縣信貸資金投入和（hé）保險保障力度。完善（shàn）易地搬遷（qiān）集中安置區配套設施和公共服務，持續加大安置區產業培育力度，開展搬遷群眾就（jiù）業幫扶（fú）專（zhuān）項（xiàng）行（háng）動。落（luò）實搬遷群眾（zhòng）戶籍管理、合法權益保障、社會融入等工作舉措，提升安置社區治理水平。

（十五）推（tuī）動脫貧地區幫扶政策落地見效。保持主要幫扶政策總體穩定，細化落實過渡期各項幫扶政策，開展政策效果評估。拓展東（dōng）西（xī）部協作工作領（lǐng）域，深（shēn）化區（qū）縣、村企、學校、醫院等結對幫扶。在（zài）東西部協作和對口支（zhī）援框架下（xià），繼續開展城鄉建設用（yòng）地增減掛鉤節餘指標跨省域（yù）調（diào）劑。持續做（zuò）好中央（yāng）單位定點幫扶工作。紮實（shí）做好脫貧人口小額信貸工作。創（chuàng）建消費幫扶示範城市和（hé）產地示範區，發揮脫貧（pín）地區農副產品網絡銷售平（píng）台作用。

四、聚焦產（chǎn）業促進鄉村發展

（十六）持續推進農村一二三產業融合發展。鼓勵各地（dì）拓（tuò）展農業多種功能、挖掘（jué）鄉村多元價值，重點發展農產品加工、鄉村休（xiū）閑旅遊、農村電商等產業。支持農業（yè）大縣聚焦農產品加工業，引導企業到產地發展糧油（yóu）加工、食（shí）品製造。推進現代農（nóng）業產業園和農業產業強鎮建設（shè），培育優勢特色（sè）產（chǎn）業集群，繼（jì）續支持創建一批國家農（nóng）村產業融合發展示範（fàn）園（yuán）。實施鄉村休閑旅遊提升計劃。支持農民直接經營或參與經（jīng）營的鄉村民（mín）宿、農家樂特（tè）色村（點）發展。將符合要求（qiú）的鄉村休閑旅遊項目納入（rù）科普基地和中小學學農勞動實踐基地範圍。實施“數商興農”工程，推進電子商務進鄉村。促進農（nóng）副產品（pǐn）直播帶貨規範健（jiàn）康發展。開展農業品種培優、品質提（tí）升、品牌打造和標準化生產提（tí）升行動（dòng），推進食（shí）用農（nóng）產品承（chéng）諾達（dá）標合格證製（zhì）度，完善全產業鏈質量安全追（zhuī）溯體係。加（jiā）快落實保障和規範（fàn）農村一二三產業融合發展用地政策。

（十七）大力發展縣（xiàn）域富民產業。支持大中城市疏解（jiě）產業向縣域延伸，引導產業（yè）有序梯度轉（zhuǎn）移。大力發展縣域範圍內比較優勢明顯、帶動農業農村能力強（qiáng）、就（jiù）業容量大的產業，推動形成“一縣一業”發展格局。加強（qiáng）縣域（yù）基層創新，強化產業鏈與（yǔ）創新鏈融合。加快完善縣城產業服務功能（néng），促進產（chǎn）業向（xiàng）園區集中、龍（lóng）頭企業（yè）做強做大。引導具備條（tiáo）件的中心鎮發展專業化中小（xiǎo）微企業集聚區（qū），推動重點村（cūn）發展鄉（xiāng）村作坊、家庭工場。

（十八（bā））加強縣域（yù）商業體係建設。實施縣域商業（yè）建（jiàn）設行動，促進農村消（xiāo）費擴容提質升（shēng）級。加（jiā）快（kuài）農村物流快遞網點布局，實施“快遞進村”工程（chéng），鼓勵發展“多站合一”的鄉鎮客貨（huò）郵綜合服務站、“一點（diǎn）多能”的村級寄遞物流（liú）綜合服務（wù）點，推進縣鄉村物流共同配送，促進農村客貨郵融合發（fā）展（zhǎn）。支持大型（xíng）流通企業以縣（xiàn）城（chéng）和中心鎮為重（chóng）點下（xià）沉供應鏈。加快實施“互聯網+”農產品出村（cūn）進城工程，推動建（jiàn）立長期穩（wěn）定的產（chǎn）銷對接關係。推動冷鏈物（wù）流服務網絡向農村延伸，整縣推（tuī）進農產品（pǐn）產（chǎn）地倉儲保鮮冷鏈（liàn）物流設施建設，促進合作聯營、成網配套。支持供銷（xiāo）合作社開展縣域流通服務（wù）網絡建（jiàn）設提升行動，建設縣域集采集配中心。

（十九）促進農民就地就近就業創業。落實各類農民工穩崗就業政策。發揮大中城市就業帶動作用。實（shí）施縣域農民工市民化質量（liàng）提（tí）升行動。鼓勵發展共享用工（gōng）、多（duō）渠道（dào）靈活就業（yè），規範發展新就業形態，培育發（fā）展家政服務、物流配送、養老托育等生活性（xìng）服務業。推進返鄉入鄉創業園建設，落實各項扶持政策。大力開展適合農民工就業的技能培訓（xùn）和新職業新業態培訓。合理引導靈活就業農民工按（àn）規定參加職工基本醫療保險和城鎮職工基（jī）本養老保險。

（二十）推（tuī）進農業農村綠色發展。加強農業麵源汙染（rǎn）綜合治理，深入推（tuī）進農業投（tóu）入品減量化，加強畜禽糞汙資源化利（lì）用（yòng），推進農膜（mó）科學使用回收，支持秸稈綜合（hé）利用（yòng）。建設國家農業綠色發展先行區。開展農業綠色發展（zhǎn）情況評（píng）價。開展水係連（lián）通（tōng）及水美鄉村建設。實施生態保護修複重大工程（chéng），複蘇河湖（hú）生態環境，加（jiā）強天然林保（bǎo）護修（xiū）複、草原休（xiū）養生息。科學推進國土綠化。支（zhī）持牧區發展和牧民增收，落（luò）實第三輪草原生態保護補助獎勵政策。研發應用減碳增匯（huì）型農業技術（shù），探索建立碳匯產品價值實現機製。實施生物多樣性保護（hù）重大（dà）工程。鞏（gǒng）固（gù）長江禁漁成果，強化退捕漁民（mín）安置保障，加強常態化執法監管。強化水（shuǐ）生生物養護，規範增殖放流（liú）。構建以國家公園為主體的自然保（bǎo）護地體係（xì）。出台推進鄉村生態振興的（de）指導意（yì）見。

五、紮實穩妥推進鄉（xiāng）村建設

（二十一）健全鄉村建設實施機製。落實鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建的要（yào）求，堅持自下而上、村（cūn）民自治、農民（mín）參與，啟動鄉村建設行（háng）動實（shí）施方案，因地製宜、有力有（yǒu）序推（tuī）進。堅持數量服從質量、進度服從實效，求好不求快，把握鄉村（cūn）建設的時度效。立足村莊現有基礎開展鄉村建設，不盲目拆舊（jiù）村（cūn）、建（jiàn）新村，不超越發展階段搞大（dà）融資、大開發、大建設，避免無效投入造成浪費，防範村級債（zhài）務風險。統籌城鎮和村（cūn）莊布局，科學確定村莊分類，加（jiā）快推進有條件有需求的村莊編（biān）製村莊規劃，嚴格規範村莊撤並。開展傳統村落集中連（lián）片保護利用示範，健全傳統村落（luò）監測評估、警示退出、撤並事前審查（chá）等機製。保護特色民族村寨。實施“拯救老屋行動”。推動村莊（zhuāng）小（xiǎo）型建設項目簡易審批，規範項目管（guǎn）理，提高資金績效（xiào）。總結推廣村民自治組織、農村集體經濟組織、農民群眾參與鄉村建設項目的有（yǒu）效做法。明晰鄉村建設項目產權，以縣域為單位組織編製村（cūn）莊公共基礎設（shè）施管護責任清單。

（二十二）接續實施農村人（rén）居環境整治提升五（wǔ）年行動。從農（nóng）民實際（jì）需（xū）求出發推進農村（cūn）改廁（cè），具備條件的地方可推（tuī）廣水衝衛生廁所，統籌做好（hǎo）供水保障和汙水處理；不具備條件的可建設衛生旱廁。鞏固戶廁（cè）問題摸排整改成果。分區分類推進農村（cūn）生活汙水治理，優先治理人口集中村莊，不適宜集中處（chù）理的推進小型化生態化治理和汙水資源（yuán）化利用。加快推進農村黑（hēi）臭水體治理。推進生活垃圾源頭分類減量，加強村莊有機廢棄物（wù）綜合處置利用設施建設，推進就地利用處理（lǐ）。深入實施村莊清潔行動和綠化美化行動。

（二十三）紮實開展重點（diǎn）領域農村（cūn）基礎設施建設。有序推進鄉鎮通三級及以上等級公路、較大人口（kǒu）規模自然村（組）通硬化路，實施農村公路安全生命防護工程和危橋改造。紮實開展農村公路管理養護體製改革試點。穩步推進農村公路路況自動化檢測。推進農村供水工程建設改造，配套完（wán）善淨化消毒設施設備。深入實施農村電網鞏固提升（shēng）工程。推進農村（cūn）光伏、生物質能等清（qīng）潔能源（yuán）建設。實施農房質量安全（quán）提升工程，繼續實施農（nóng）村危房改造和抗震改造（zào），完善農村房屋建設標（biāo）準規範。加強對用作經營的農村自建房安全隱患整治。

（二十四）大力推進數字鄉村建設。推進智慧（huì）農業發展，促進信息技術與（yǔ）農機農藝融合應用。加強農民（mín）數字素（sù）養與技能培訓。以數字技術賦能鄉村（cūn）公（gōng）共（gòng）服務，推動“互（hù）聯網+政務服務”向鄉村延伸覆蓋。著眼解（jiě）決實際問題，拓展農業農村大數據應用場景。加快推動數字鄉村標準化建設，研究製定發展評價指標體係，持續開展（zhǎn）數字鄉村試點。加（jiā）強農（nóng）村信息基礎設（shè）施建設。

（二十五）加強基（jī）本公共服務縣（xiàn）域統籌。加快推進以縣城為重要載體的（de）城鎮化建設。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設（shè），推動基本公共服務供（gòng）給由注重機構行政區（qū）域覆蓋向注重常住人口服務覆蓋轉變。實施（shī）新一輪學前教育行動計（jì）劃，多渠道（dào）加快農村普惠（huì）性學前教育資源建設，辦好特殊教育。紮實推進城鄉學校共同（tóng）體建設。深入推進緊密型縣（xiàn）域醫療衛生共同體建（jiàn）設，實施醫保（bǎo）按（àn）總額付費，加強監督考核，實現結餘留用（yòng）、合理超支（zhī）分擔。推動（dòng）農村基層定點醫療機構醫保信息化（huà）建設，強化智能監控全覆蓋，加強醫療保障基金監管。落實對特殊困難群體參加城鄉居民基本醫保的分類資助（zhù）政策。有條件的地（dì）方（fāng）可提供村衛（wèi）生室運行經費補助，分類落實村醫養老保障、醫保（bǎo）等社會保（bǎo）障待遇。提升縣級敬老院失（shī）能照護能力和鄉鎮敬老院集中供養（yǎng）水平，鼓勵在有條件的村莊開展日間照料、老年食堂等服務。加強鄉鎮便（biàn）民服務和社會工作服務，實施村級綜合服務設施提升工程。健全分層分類的社會救助體係，切（qiē）實保障困難農民群眾基本生活。健全基層（céng）黨員、幹部關愛聯係製度，經常探訪空巢老人、留（liú）守兒童、殘疾人。完善未成年人（rén）關愛保護工作網絡。

六、突出實效改進鄉村治理

（二十六）加強農村基層（céng）組織建設（shè）。強化縣級黨（dǎng）委（wěi）抓鄉促村職責，深化鄉鎮管理體製改革，健全鄉鎮黨委統一（yī）指揮和統籌（chóu）協調機製，加強鄉鎮、村集中換（huàn）屆（jiè）後領導班子建（jiàn）設，全麵開展農村基層幹（gàn）部鄉村振興主題培訓。持續排查整頓軟弱渙散（sàn）村黨組織。發揮駐（zhù）村第一書記和（hé）工作隊抓黨建促鄉村振興作（zuò）用。完善村級重要事（shì）項、重大問題經村（cūn）黨組織（zhī）研究討論機製，全（quán）麵落實（shí）“四議兩公開”製（zhì）度。深入開（kāi）展市縣巡察（chá），強化基層監督，加強基層紀檢監察組織與村務監督委員會的溝通協作、有效銜接，強化對村幹部的監（jiān）督。健（jiàn）全黨組織領（lǐng）導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體係，推行網格化管理、數字化賦能、精細化服務。推進村委會規範化建設。深化鄉村治理體（tǐ）係建（jiàn）設試點示範。開（kāi）展村級議事協商創新實驗。推廣村級組（zǔ）織依法自治事項（xiàng）、依法協助政府工作事項等清單製，規範村級組織機構牌子和證明事項，推行村級基礎信息統計“一張表”製度（dù），減輕村級組織負擔。

（二十七）創新農村精神文明建設有效（xiào）平台載體。依托新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心等（děng）平台開展對象化分眾化宣傳教育，弘揚和踐行社會主義核心價值觀。在鄉村創新開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。探索統籌推動（dòng）城鄉精神文（wén）明融合發展的具體方式，完善全國文明村鎮測評體係。啟動（dòng）實施文（wén）化（huà）產業賦能鄉（xiāng）村振興計劃。整合文化惠民活（huó）動（dòng）資源（yuán），支（zhī）持農民自發組織開展村歌（gē）、“村晚”、廣場舞、趣味運動會等體現農耕農趣農味的文化體（tǐ）育（yù）活動。辦好中國農民豐收節。加強農耕文化（huà）傳承保護，推進非物質文化（huà）遺產和重要農業（yè）文（wén）化遺產保護利用。推廣積分製（zhì）等治理方（fāng）式，有效發揮村規民約、家庭家（jiā）教家風作用（yòng），推進農村婚俗改革試點和殯葬習俗（sú）改革，開展高價彩禮、大操大辦等（děng）移（yí）風易俗重點領域（yù）突出問（wèn）題專項治理。

（二十八）切實維護（hù）農村社會平安穩定。推進更高水平的平安法治（zhì）鄉村建（jiàn）設。創建一（yī）批“楓橋式公安派出所”、“楓橋（qiáo）式人民法庭（tíng）”。常態化開展掃黑除惡（è）鬥爭（zhēng），持續（xù）打擊“村霸”。防範黑惡勢力、家族宗族勢力等（děng）對農村基層政權的侵蝕和影響。依法嚴厲打擊農村黃賭毒和侵害農村婦女兒童人身權利的違法犯罪行（háng）為。加強農村法治宣傳教育。加強基層社會（huì）心理服務和危機幹預，構建一站（zhàn）式多元化（huà）矛盾糾紛化解機製。加強農村宗教工作力量（liàng）。統籌推（tuī）進應急管理與鄉村治理資源整合，加（jiā）快推進農村應（yīng）急廣播主動發布終端建設，指導做好人員緊急轉移避險工作。開展農村交通、消防（fáng）、安全生產、自然災害、食品藥品安全等領域風險隱患排查和專項（xiàng）治理，依法嚴厲打擊農村製售假冒偽劣農資、非法集資、電信詐（zhà）騙等違法犯罪行為。加強農業綜合行政執（zhí）法（fǎ）能力建設。落實基層醫療衛生機構疾病預防控製責任。健（jiàn）全農（nóng）村新冠肺炎疫情常態化防控工作體係（xì），嚴格落實聯防（fáng）聯控、群（qún）防群控措施（shī）。

七、加大政策保障和（hé）體製機製創新力度

（二（èr）十九）擴大鄉村振興投入。繼續（xù）把農業農村作為一般公共預算（suàn）優先保障領域，中央預算內投資進一步向農業農村傾斜，壓實地方政（zhèng）府投入責任。加強考核監（jiān）督，穩步提高土地（dì）出讓收入用於農（nóng）業農（nóng）村的比例。支（zhī）持地方政府發行政府債券用於符合條件的鄉村振興（xìng）公益性（xìng）項目。提高（gāo）鄉村（cūn）振興領域項目儲備（bèi）質量（liàng）。強化預算績（jì）效管理和監督。

（三十（shí））強（qiáng）化鄉村振興金融服務。對（duì）機構法人（rén）在縣域、業務在（zài）縣域、資金主要（yào）用於鄉村振興的地方法人金（jīn）融機構，加大支農支小再貸款、再貼現支持（chí）力度，實施（shī）更加優惠的存款準備（bèi）金政策。支持各類金融機構探索農業農村（cūn）基礎設施中長期信貸模式。加快農村信（xìn）用社改革，完善省（自治區）農村信用社聯（lián）合社治理機（jī）製，穩妥化解風險。完善（shàn）鄉村振興金融服務統（tǒng）計製度，開展金融機構服務鄉村振興考核評（píng）估。深入開展農村信用（yòng）體（tǐ）係建設，發展農戶信用貸款。加強農村金融知識普及教育和金融消費（fèi）權（quán）益（yì）保護。積極發展農業保險和再保險。優化完善（shàn）“保險+期貨”模式。強化涉（shè）農信（xìn）貸風險市場化分擔和補償，發揮好農業信貸擔保作用。

（三（sān）十一）加強鄉村振興人（rén）才隊伍建設。發現和培養使用農業領域戰略科學家。啟（qǐ）動“神農英才”計劃，加（jiā）快培養科技（jì）領軍人才（cái）、青年科技人才和高水平創新團隊。深入推行科技特派員製度。實施高素質農民培育計劃、鄉村產業振興帶頭人培（péi）育“頭雁”項目、鄉村振興青春建（jiàn）功行動、鄉村振興巾幗行動（dòng）。落實艱（jiān）苦邊（biān）遠地區基層事業（yè）單位公開招聘傾斜政策，對縣以下基層專業技術人員開展職稱評聘“定向評價、定向使用（yòng）”工作，對中高級專業技術（shù）崗位實行總量控製、比例單列。完（wán）善耕讀教育體係。優（yōu）化學科專業結（jié）構，支持辦好涉農高等學校和職（zhí）業教育。培養鄉村規劃、設計、建設、管理專（zhuān）業人才和（hé）鄉（xiāng）土人才。鼓勵地方出台城市人才下鄉服務鄉村（cūn）振興（xìng）的激勵（lì）政策。

（三十二）抓（zhuā）好農村改革重點任務落實。開展第二輪土地（dì）承包到（dào）期後再延長30年整縣試點。鞏固提升農村集體產（chǎn）權製度（dù）改革成果，探索建立農村集體資（zī）產監督管理服務體係，探索新型農村集體經濟發展路徑。穩慎推進（jìn）農村宅基地製度（dù）改革試點，規範開展房地一體宅基地確權登記。穩（wěn）妥有序推（tuī）進農村集體經營性（xìng）建設用地入市。推動開展集體經營性建設用地使用權抵押融資。依法（fǎ）依規有序（xù）開展全域土地綜合整治試點。深化集體林權製度改革。健全農墾國有農用地使用權管理製（zhì）度。開展農村產權流轉交易市場規（guī）範化建設試點。製定新階段深化農村改（gǎi）革實（shí）施方案。

八、堅持和加（jiā）強黨對“三農”工作的全麵領導

（三（sān）十三）壓實全麵推進鄉（xiāng）村（cūn）振興責（zé）任。製定（dìng）鄉村振興責任製實施辦法，明確中央和國家機關各部門推進鄉村振興責任，強化五級書記抓鄉村振興責任。開（kāi）展省級黨政領導（dǎo）班子（zǐ）和領導幹部推進鄉村振興戰略實績考核。完善市縣黨政領導班（bān）子和（hé）領導幹部推進鄉村振興戰略實績考核製度，鼓勵地方對考核排名靠前的市縣給予適當激勵，對考核排名靠後、履職不（bú）力的進（jìn）行約談。落實各級黨委和政府負責同（tóng）誌（zhì）鄉村振興聯係點製度。借鑒推廣浙江“千萬工（gōng）程”經驗，鼓（gǔ）勵地方黨委和政府開展現場觀摩、交流學習等（děng）務實管用活動。開展《鄉村振興（xìng）戰（zhàn）略規劃（huá）（2018－2022年）》實施總結評估。加強集中換屆後各級黨政領導幹部特別是分管“三農”工作的領導幹部培訓。

（三十四）建強黨的農村（cūn）工作機構。各級黨委農村（cūn）工作領導小組（zǔ）要發揮“三農”工（gōng）作牽頭抓總、統籌（chóu）協調等作用，一體承擔鞏固（gù）拓展脫貧（pín）攻堅成果、全麵推進（jìn）鄉村振興議（yì）事協調職責。推進各級黨委農村工作領導小組議事協調規（guī）範化製度化建設，建立健全重點任務（wù）分工落實（shí）機製，協同推進（jìn）鄉村振興。加強各級黨委農村工作（zuò）領導小組辦公室建設，充實工作力量，完善運行機製，強（qiáng）化決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢（jiǎn）查等職責。

（三十五）抓點帶（dài）麵推進鄉村振興全麵展開。開展“百縣千鄉萬村”鄉村振興示（shì）範創建（jiàn），采取先創建後（hòu）認定方（fāng）式，分級創建一批鄉（xiāng）村振興示範縣、示範鄉鎮、示範村（cūn）。推進農業現（xiàn）代化示範區創建。廣（guǎng）泛動員社會力量參與鄉村振興，深入推進“萬企興萬村”行動。按規定建立鄉村振興表彰激勵製度。