3月12日，《中華人民共和國國民經濟和社（shè）會發展第十四個五年規（guī）劃和2035年遠景目標綱要》正式對外公布。

“十四五（wǔ）”時期是（shì）我國全麵（miàn）建成（chéng）小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全麵（miàn）建設社會主義現代化國家新征程（chéng）、向第二個百年奮鬥（dòu）目標進軍的第一個五年。在這個（gè）新的發展階段裏（lǐ），工程建設行（háng）業又有什麽新的要求和規劃呢（ne）？小編（biān）摘選出其中與（yǔ）行業（yè）息息相關（guān）的內容供大（dà）家閱讀。

— 1 —

建設現代化基（jī）礎設施（shī）體係 

統籌推進（jìn）傳統基礎設施和新型基礎設施建設，打造係統完備、高效實用、智能（néng）綠色、安全可靠的現代化基礎設施體係。

▌1. 加快建設新型基（jī）礎設（shè）施

布局建設信息基礎設施、融（róng）合基（jī）礎設施（shī）、創新基礎設施等新型基礎設施。

建設高速泛在（zài）、天地一體、集成互聯、安全高效的信息基礎設施，增強數據感知（zhī）、傳輸、存儲和運算能力。

加快5G網絡規模化部署，用戶普及率提高到56%，推廣升級千兆光纖網絡。

前瞻布局6G網絡技術儲備。

擴容骨幹網互聯節點，新設一批國際通信出入口，全麵推進互聯網協議第六版（IPv6）商用部署。

實施中西部地區中小城市基礎（chǔ）網絡完善工程。

推動物聯網全（quán）麵發展，打造支持固移融合、寬窄結合的物聯接入能力。

建設若幹國家樞（shū）紐節點和大數據中心集群，建設E級和10E級超級計算中心。

積極穩妥發展工業互聯網和車聯網。

打造全球覆蓋、高（gāo）效運行（háng）的通信、導航、遙感空間基礎設施（shī）體係，建設商業航天發射場（chǎng）。

加快交（jiāo）通、能源、市政等傳（chuán）統基礎設施數字化改造，加強泛在感知、終端聯網、智能調度體係建設。

發揮市（shì）場主導作用，打通多元化投資渠道，構建（jiàn）新型基礎設施標準體（tǐ）係。

▌2. 加快（kuài）建設（shè）交通強國

建設現代化綜合交通運輸體係，推進各種運輸（shū）方式一體化融合發展，提高網（wǎng）絡效（xiào）應和運營效率。

完善綜（zōng）合運輸大通道（dào），加強出疆入藏、中西部地（dì）區、沿江沿海沿（yán）邊戰略骨幹通道建設，有序推進能力緊張通（tōng）道升級擴容，加強與周邊國家互聯互通。

構建快速網，基本貫（guàn）通（tōng）“八縱八橫”高速鐵路，提升國家高速公（gōng）路網絡質量，加快建設世界級港口群和機場群。

完善幹線網，加快普速鐵路建設和既有鐵路電氣化改造，優化鐵路客貨布局，推進普通國省道瓶頸路段貫通升級，推動（dòng）內河（hé）高等級（jí）航道擴能升（shēng）級，穩步（bù）建設支線機場、通用機場和貨運機場，積（jī）極發展通用航（háng）空。

加（jiā）強郵政設施（shī）建（jiàn）設，實（shí）施（shī）快遞“進村進廠出海”工程。

推進城市群都市圈交（jiāo）通（tōng）一（yī）體化，加快城際鐵路、市域（yù）（郊）鐵（tiě）路建設，構建高速公路環線係統，有序推進城市（shì）軌道交（jiāo）通（tōng）發展。

提高（gāo）交通通達深度，推動區域性鐵路建設，加快沿邊抵邊公路建設，繼續推進（jìn）“四好農村路”建設（shè），完善道路（lù）安（ān）全設施（shī）。

構建多層級、一體化綜合交通樞紐（niǔ）體係，優化樞（shū）紐場站布局、促進集約綜合開發，完善集疏運係（xì）統，發展旅客聯程運輸（shū）和貨物多式聯運，推（tuī）廣全程“一站式”、“一單（dān）製”服務。

推進中歐班列集結中心建設。深入推進鐵路企業改革，全麵深化空管體製改革，推動公路（lù）收費製度和養護體製改革。

3. 構建現代能源體係

推進能源革命，建設清潔（jié）低碳、安全高效的能源體係，提高能源供給保障能力。

加快發展非化石能源，堅持（chí）集中式（shì）和分布式並舉，大力提（tí）升風電、光伏發電規模。

加快發展東中部分布式（shì）能源。

有序發展海上風電。

加快西南水電基地建設。

安全穩妥推動（dòng）沿海（hǎi）核電建設（shè）。

建設一批多能互補的清潔能源基地（dì），非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。

推（tuī）動煤（méi）炭生產向資源富集地區集中，合（hé）理控製煤（méi）電建（jiàn）設規模和發展節奏，推進以電代（dài）煤。

有序放（fàng）開油氣勘探（tàn）開發市場準入（rù），加快深海、深層和非常規油氣資（zī）源利（lì）用，推動油氣（qì）增儲上產。

因（yīn）地製宜開發利用地熱能。

提高特高壓輸電通（tōng）道利用率。

加快電網基礎設施（shī）智能化改造和智能微電網建設，加（jiā）強源網荷儲銜接，提升清潔能源消納和存儲能（néng）力，推進煤電靈活性改造，加快抽（chōu）水蓄（xù）能電站建設和新型儲能（néng）技術規模化應用。

完善煤炭跨區域運輸通道和集（jí）疏運體係，加快（kuài）建設天然氣主（zhǔ）幹管道，完善油氣互聯互通網絡。

4. 加強水利基（jī）礎（chǔ）設施建（jiàn）設

立足流域整體（tǐ）和水資源空間均（jun1）衡配置，加強跨行政區河流（liú）水係治理（lǐ）保護和骨（gǔ）幹工程建設，強化大中小微水利設施協調配套，提升水資源優化配置和水旱災害防禦能力。

堅持節水優先，完善水資源配置體係，建設水資源配置骨幹項目（mù），加強重點水源和城市應急備用（yòng）水源（yuán）工程建設。

實施防洪提升工程，解決防汛薄弱環節，加快防洪控製性樞（shū）紐工（gōng）程（chéng）建設和中（zhōng）小河流治理、病險（xiǎn）水庫除（chú）險加固，全麵推進堤防和蓄滯洪區建設。

加強水源涵養區保護修（xiū）複，加大重點河湖保護和綜合（hé）治理力度（dù），恢複水清岸綠（lǜ）的水生態（tài）體係。

 2 —

構建新發展格局

拓展投資（zī）空間 

優化投資結構，提高投資效率，保持投（tóu）資合（hé）理（lǐ）增長。

加快補齊（qí）基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛（wèi）生、物資儲（chǔ）備、防災減災、民生保障等領域短板，推動企業設備更新（xīn）和技術改造，擴（kuò）大戰略性新興產業投資。

推進既促消（xiāo）費惠（huì）民生又調結構增後勁的新（xīn）型基礎設施、新型城（chéng）鎮化、交通水利等重大工程（chéng）建設。

麵向服（fú）務國家重大戰略，實施川藏鐵路、西部陸海新通道、國（guó）家水網、雅魯藏布江下遊水電開發、星際探測、北鬥產業化等重大工程，推進重大科研設施、重大生態係統（tǒng）保護修複（fù）、公共衛生應急（jí）保障（zhàng）、重大引調（diào）水、防洪減災、送（sòng）電輸氣（qì）、沿邊沿江沿海交通等一批強基（jī）礎（chǔ）、增功能（néng）、利長遠的（de）重大項目建設。

深化投融資體製改革，發揮政府投資撬動作用，激發民間投資活力，形（xíng）成（chéng）市場（chǎng）主導（dǎo）的投資內生增長（zhǎng）機製。健全項目謀（móu）劃、儲備、推進（jìn）機製，加大資金、用地等要素（sù）保障（zhàng）力度，加（jiā）快（kuài）投資項（xiàng）目落地見效。

規（guī）範有序推進政府和社（shè）會資（zī）本合作（PPP），推動基礎設施領域不動產（chǎn）投（tóu）資信托基金（REITs）健康發（fā）展，有效盤活存量資產，形成存量資產和新（xīn）增投（tóu）資的良性循環。

— 3 —

提升政府經（jīng）濟治理能力

構建一流營商環境 

深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，全麵實行政府權責清單（dān）製度，持續優（yōu）化市場（chǎng）化法治化國際化營商環境（jìng）。

實施全國統一的（de）市場準入負麵清單製度，破除清單之外隱性準入（rù）壁壘，以服務業為重點進一步（bù）放寬準入限製。

精簡行政許可事項，減少歸並（bìng）資（zī）質資格許（xǔ）可（kě），取消不必要（yào）的備案登（dēng）記和年檢認（rèn）定（dìng），規範涉企檢查。

全麵推行“證照分離（lí）”、“照後（hòu）減（jiǎn）證”改革（gé），全（quán）麵開展工程建設項目審批製度改革。

改革生產許可製度，簡化工業產品審批程序，實施涉企經營許可事項清單管理（lǐ）。

建立便利、高效、有序的市場主體退出製度，簡化普通注銷程（chéng）序，建立健全（quán）企業破產和自然人破（pò）產製度。

創新政務服務方式，推進審批服務便民化。

深化國際貿易“單一窗口（kǒu）”建設。

完善營商環（huán）境評價體係。

— 4 —

完善新型城鎮化戰略

全麵提升城市品質 

加快轉變城市發展方式，統（tǒng）籌城市規劃（huá）建設管理，實（shí）施城市更新（xīn）行動，推動城市空（kōng）間結構優化和（hé）品質提升。

▌1. 轉變城市發展方式

按照資（zī）源環境承（chéng）載能力合理確定（dìng）城市規模和空間結構（gòu），統籌安排城市建設、產業發（fā）展、生態涵養、基礎設施和公（gōng）共服務。

推行功能複合、立體開發、公交導向的集約緊湊型發展模式，統籌地上地下空（kōng）間利用，增加綠化節點和公共開（kāi）敞空間，新建住宅推廣街區製。

推行城市設計和風貌管控，落（luò）實適用、經濟、綠色、美觀的新（xīn）時（shí）期建築（zhù）方針，加強新建高層建築管控。

加快推（tuī）進城市更新，改造提（tí）升老舊小區（qū）、老舊廠區、老舊街區（qū）和城中村（cūn）等存量片區功能，推進老舊樓宇改造，積極（jí）擴建新建停（tíng）車場、充電樁。

▌2. 推進新型城市建設

順（shùn）應城市發展新理念新趨勢，開展城市現代化試點示範，建設宜居、創新、智慧、綠色、人文（wén）、韌性城（chéng）市。

提升城（chéng）市（shì）智慧化水平，推行城市樓宇、公共空間、地（dì）下管（guǎn）網等（děng）“一張圖”數字化管理和城市運行一網統管。

科學規劃布局城市綠環綠廊綠楔綠道，推進生態（tài）修複和功能完善工程，優先發展城市公共（gòng）交（jiāo）通，建設自行車道、步行道等慢行網絡，發展智能建造，推廣（guǎng）綠色建材、裝配式建築和鋼結構住宅，建設低碳城市。

建設源頭減排、蓄排結合、排澇除險、超標應急的城市防洪排澇體係，推動（dòng）城市（shì）內（nèi）澇治理取得明顯成效。

增強公（gōng）共設施（shī）應對風暴、幹旱和地質災害的能力，完（wán）善（shàn）公共設施和建築應急避難功能。

加強無障礙（ài）環（huán）境建設。

拓展城市建設資金來源渠道，建立期限匹配、渠道多元、財務可持續的融資機製。

▌3. 完善住房市場體係和住房保（bǎo）障體係

堅持因地製宜、多策並舉，夯實城（chéng）市政（zhèng）府（fǔ）主體責（zé）任，穩定地價、房價和預期。

建立住房和土地聯動機製，加強房地產金融調（diào）控，發揮住房稅收調節作用，支持合理自住需求，遏製投資投機性需求。

單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設用地和企（qǐ）事業單位自（zì）有閑置土地建設（shè）租（zū）賃（lìn）住（zhù）房，支持將非住宅房屋改建為保障性租（zū）賃住（zhù）房。

完善土地出讓收入分配機製，加大財稅、金融支持力度（dù）。

因地（dì）製宜發展共有產權住房。處理好基本保障和非基本保障的關（guān）係，完善住房保障方式，健全保障對象、準入門檻、退出管理等政策。

 5 —

優化區域經濟布（bù）局

促進區域協調發展 

▌1. 深入實施區域（yù）重大戰（zhàn）略

聚焦實現戰略目（mù）標和提升引領帶動能力，推動區域重大戰略取得新的突破性進展，促進區域（yù）間融合互動、融通補充。

（1）加（jiā）快推動京津冀協同發展（如圖4）

（2）全麵推動長江經濟帶發（fā）展

（3）積極穩（wěn）妥推進粵港（gǎng）澳大灣區建設（shè）（如圖5）

（4）提升長三角一體化發展水平（如圖6）

（5）紮實推（tuī）進（jìn）黃（huáng）河流域生態（tài）保護和高質量（liàng）發展

▌2. 深入實施區域協調發展戰略

深入（rù）推進西部大（dà）開發、東北（běi）全麵振興、中部（bù）地區崛起、東部率先發展，支持特殊（shū）類型地區加快發展，在發展中促（cù）進相對平衡。

統籌推進革命老區（qū）振興，因地製宜發展特色產業，傳承弘揚紅色（sè）文化，支持贛閩粵原（yuán）中（zhōng）央蘇區高質量發展示範，推進陝甘寧、大（dà）別山、左右江、川陝、沂蒙等（děng）革命（mìng）老區綠色創新發展。

推進生態退化地區綜合治（zhì）理和生態（tài）脆弱地區保護修複，支持畢節（jiē）試驗區建設。

推動資源型地區（qū）可持續發展示範區和轉型創新（xīn）試驗區建設，實施采煤沉陷區綜合治理和獨（dú）立工礦區改造提升工程。

推進老工業基地（dì）製造業競爭優勢重構，建設產業轉型升級示範區。

改善國有林場林（lín）區（qū）基（jī）礎設施。

3. 積極（jí）拓展海洋經濟發展（zhǎn）空間

堅持陸海統籌、人海和諧（xié）、合作共贏，協（xié）同推進海洋生態保護、海洋經濟發展和海洋權益（yì）維護，加快建設海洋強國。

（1）建（jiàn）設現（xiàn）代海洋產業體係

圍繞海洋工程、海洋資源、海洋環境等領域突破一批關鍵（jiàn）核心技術。

培育壯大海洋（yáng）工程裝（zhuāng）備、海洋生（shēng）物（wù）醫藥產業，推進海水淡（dàn）化和海洋能規模化利用，提高海洋文（wén）化旅遊開發水平。

（2）打造可持續海洋生態（tài）環（huán）境

探索建立沿海、流域、海（hǎi）域（yù）協同一體的綜合治理體係。

嚴格圍填海管控，加強（qiáng）海岸（àn）帶綜（zōng）合管理與濱海濕地保護。

拓展入海汙染物排放總量（liàng）控製範圍，保障入海河流斷麵（miàn）水（shuǐ）質。

加快推進重點海域綜合治理（lǐ），構建流域－河口－近岸海域汙染防治聯動機製，推進美（měi）麗海灣保護與（yǔ）建設。

防範海（hǎi）上溢油（yóu）、危（wēi）險化學品泄露等重大（dà）環境風險，提升應對海洋自然災害和突（tū）發環境事件能力。

— 6 —

推動綠色發展

促進人與自然和諧共生 

▌1. 提升生態係統質（zhì）量和穩定性

堅（jiān）持山（shān）水林田湖草係統治理，著力提高生態係統自我修複能力和穩定性，守住自然生態安全邊界，促進自（zì）然（rán）生態係統質量整體改善。

（1）完善生態安（ān）全屏障體係

強（qiáng）化國土空間規劃（huá）和用途管控（kòng），劃定（dìng）落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮（zhèn）開發邊界以及各類海域保護線。

以國家（jiā）重（chóng）點生態（tài）功能區、生態保護紅線、國家級自然保護地（dì）等為重點（diǎn），實施重要生態係統保（bǎo）護和修複（fù）重（chóng）大工程（chéng），加快推進青（qīng）藏高原生態屏障區、黃河重點（diǎn）生態區、長江（jiāng）重點生態（tài）區和東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等生態屏障建設。

加強長江、黃河等大江（jiāng）大河和重要湖泊濕地生態保護治理，加強重要生態廊道建（jiàn）設和保護。

全麵加強天（tiān）然林和濕地保護，濕地保（bǎo）護率提高到55%。科學推進水土（tǔ）流失和荒漠化、石（shí）漠化綜合治理，開展大規模國土綠化行動，推（tuī）行林長製。

（2）健全（quán）生（shēng）態保護（hù）補償機製

加大重點生態功能區（qū）、重要（yào）水係源（yuán）頭地區、自然保護地轉移支付力度，鼓勵受益地區和保護地區、流（liú）域上下（xià）遊通過資金補償、產業扶持等多種形式開展橫向生態補償。

完善市場化多元（yuán）化生態補償，鼓勵各類（lèi）社會資本參與生態保護修複。

完善森林、草原和濕地生態補償製度。

推動長江、黃河等重要（yào）流域建立（lì）全流域生態補償機製（zhì）。

建（jiàn）立生（shēng）態產（chǎn）品價值實（shí）現機製，在長江流（liú）域（yù）和三江源國家公園等開展（zhǎn）試點（diǎn）。

製定實施生態保護補償條例。

2. 持續改善環境質量

深入打好汙染防治攻堅戰，建立健全環境治理體係，推（tuī）進精準、科學、依法、係統治汙，協同推進減汙降碳，不斷改善空氣、水環境質量（liàng），有（yǒu）效（xiào）管控土壤汙染風險。

（1）深（shēn）入開展（zhǎn）汙（wū）染防治行動

堅持源頭（tóu）防治、綜合施策，強化多汙染物協同控製和區域協同治理。

加強城市大氣質量（liàng）達標管理，推進細顆粒物（PM2.5）和（hé）臭氧（O3）協同（tóng）控製，地級及以上城市PM2.5濃度下降10%，有效遏製O3濃度增長趨勢，基本消除（chú）重汙染天氣（qì）。

持續改善京津冀及周（zhōu）邊地區、汾渭平原、長（zhǎng）三角（jiǎo）地區空氣質量，因地製宜推動北方地區清潔取暖、工業窯爐（lú）治理、非電行業超低排放改（gǎi）造，加快揮發性有機物排放綜合整治（zhì），氮氧化物和揮發性有機物排放總量分別下降（jiàng）10%以（yǐ）上。

完善（shàn）水汙染防治流域協同（tóng）機製，加（jiā）強（qiáng）重點流域、重點湖泊、城市（shì）水體和近岸海域綜合治理，推進美麗河湖保護與建設，化學需氧量和氨氮排放總量分別下降8%，基本消除劣Ⅴ類國控斷（duàn）麵和城市黑臭水體。

開展城市飲用水水源（yuán）地規範化建設，推進重點流域重汙染企業搬遷改造。

推進受汙（wū）染耕地和建設用地管控修複（fù），實施水土（tǔ）環境風（fēng）險協（xié）同防控。

加強塑料汙染全鏈（liàn）條防治。

加強環境噪聲汙染治理。重視新汙染物治理（lǐ）。

（2）全麵（miàn）提升環（huán）境基（jī）礎設施水平

構建集汙水、垃圾、固廢、危廢、醫廢處理處置設施和監測監管能力於一體的環境基礎設施體係，形成由（yóu）城市向建製（zhì）鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網（wǎng）絡。

推進城鎮汙水管網全覆蓋，開展汙水處理差別化精準提標，推廣汙泥集中焚燒無害化處理，城（chéng）市汙泥無害化處置（zhì）率達（dá）到90%，地級及以上缺水城（chéng）市汙水資源化利用率超過25%。

建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理（lǐ）係統。

以主要產業基地為重點布局危（wēi）險廢棄物集中利用處置設施。

加快建設地級及以上城市醫療廢棄物集中處理設施（shī），健全縣域醫（yī）療廢棄（qì）物收集轉運（yùn）處置體係（xì）。

（3）積極應對氣候變化

落實2030年應對氣候變化（huà）國家自主貢獻目標，製定2030年前碳排放達峰行動方案。

完善能源消費總量和強度（dù）雙控製度，重點控製（zhì）化石能源消（xiāo）費（fèi）。

實施以碳強度控（kòng）製為主（zhǔ）、碳排放總量控製為輔的製度，支（zhī）持有條件的地（dì）方（fāng）和重點（diǎn）行業、重（chóng）點企業率先達到碳排放峰值。

推動能源清潔低（dī）碳安全高效利用（yòng），深入推進工（gōng）業、建築、交通等領域低碳轉型。

加大甲烷、氫氟碳（tàn）化物、全氟（fú）化碳等其他溫室氣體控製力度。

提升生態係（xì）統碳匯能力。

錨（máo）定努力爭取2060年前實現碳中和。

加強全球氣候變暖對（duì）我國承受（shòu）力脆弱（ruò）地區影響的觀測和評估，提升城鄉建設、農業生（shēng）產、基（jī）礎設施適應氣候變化能力。

（4）健全現代環境治理體係（xì）

建立（lì）地上地下、陸（lù）海統籌的生態環（huán）境治理製度。

全麵實行排汙許可製，實現所有固定汙染源排汙許可證核發，推動工業汙染源限期達標排放，推（tuī）進排汙權、用能權、用水權（quán）、碳排放權市場化交易。

完善環（huán）境保護、節能減排約束性指標管（guǎn）理。

完善（shàn）河湖管理保護機（jī）製，強化河長製、湖長製。

加強領導幹部自然資源資產（chǎn）離任審計。

完善中央生態（tài）環境保護督察製度。

完善省以下生態（tài）環（huán）境機構監測監察執法垂直管理製度，推進（jìn）生態環境保護綜（zōng）合（hé）執法改革，完善生態環境（jìng）公益訴訟製度。

加大環（huán）保（bǎo）信息（xī）公開力度，加強企業環境治理責任製度建設，完善公（gōng）眾監（jiān）督和舉報反饋機製，引導社會組織和公眾共同參（cān）與環境治理。

▌3. 加（jiā）快發展方式綠色（sè）轉型

堅（jiān）持生態優先、綠色發展，推進資源總量管理、科學配置、全麵節約、循環利用，協同推進經濟高（gāo）質量發展（zhǎn）和生態環境高（gāo）水平保護。

（1）全麵（miàn）提高資（zī）源利用效率

堅持（chí）節能優先方針，深（shēn）化工業、建築、交通（tōng）等領域和公共（gòng）機構節能，推（tuī）動5G、大數據（jù）中心（xīn）等新興（xìng）領域能效提升，強化重點用能（néng）單位節（jiē）能管理，實施能量係統優化、節能技術改造等重點工程，加（jiā）快能耗限（xiàn）額、產品設備能效強製性國家標準製修訂。

實（shí）施國家節水行動，建立水資源剛性約束製度，強（qiáng）化農業節水增效（xiào）、工業節水減排和（hé）城鎮節水降損，鼓勵再生水利用（yòng），單（dān）位GDP用水（shuǐ）量下降16%左右。

加強土地節（jiē）約（yuē）集約利用，加大批而未供和閑置土地處置力度，盤活城鎮低效用地，支持工礦廢棄土地恢複利用，完善土地（dì）複合利用、立（lì）體開發（fā）支持政策（cè），新增建設用地規模控製在2950萬畝以（yǐ）內，推動單位GDP建設用（yòng）地使用麵積穩步下（xià）降。

提高（gāo）礦產資源開發保護（hù）水平，發展綠色礦業，建設綠色礦（kuàng）山。

（2）構建資源循環利用體係（xì）

全麵推行循環經濟（jì）理念，構建（jiàn）多層次資源高效循環（huán）利用體係。

深入推進園區循環化改造，補齊和（hé）延伸產業鏈，推進能源資源梯（tī）級（jí）利（lì）用、廢物循環利用和汙染物集（jí）中處置。

加強大宗固體廢棄物綜（zōng）合利用（yòng），規範發展再製（zhì）造產業。

加快（kuài）發展種養有機結合的循環農業。加強廢舊物（wù）品回收設施規劃建設，完（wán）善城市廢舊物品回（huí）收分揀體（tǐ）係。

推行生產企業“逆向回（huí）收”等模式，建立健全線上線下（xià）融合（hé）、流向（xiàng）可控的資源回收體係。

拓展生產者責任延伸製度覆蓋範圍。推進快遞包裝減量（liàng）化、標準化、循環化。

（3）大力發（fā）展綠色（sè）經濟

堅決遏製高耗能、高排放項目盲目發展，推動綠色（sè）轉型實（shí）現積極發展。

壯大節能環保、清（qīng）潔生產、清潔能源（yuán）、生態環境、基礎設施（shī）綠色升級、綠色服務等產業，推廣合同能源（yuán）管理、合（hé）同（tóng）節水管理、環境汙染第三方治理等服務模式。

推動煤炭等（děng）化石能源清潔高效（xiào）利（lì）用，推（tuī）進（jìn）鋼鐵（tiě）、石化、建（jiàn）材等行業綠色化改造，加快（kuài）大宗貨（huò）物和中長途貨（huò）物運輸“公轉（zhuǎn）鐵”、“公轉水”。

推動城市（shì）公交（jiāo）和（hé）物流配送（sòng）車輛電動化。

構建市場導（dǎo）向的綠色技術創（chuàng）新體係，實施綠色技術創新攻關（guān）行動，開展重點行業和重點產品資源效率對標提升行動。

建立統一的綠色產品標（biāo）準、認證、標（biāo）識體係，完善節能家電、高效照明產品、節水（shuǐ）器具推廣（guǎng）機製。

深入開展綠色生活創建行（háng）動。

 7 —

實行高水（shuǐ）平對外開放

開拓合作（zuò）共贏新局麵 

堅持實施（shī）更大範圍、更寬領域、更（gèng）深層次對（duì）外開放，依托我國超大規模市場優勢，促進（jìn）國際合作，實現互利（lì）共贏，推動共建（jiàn）“一帶一路”行穩致遠，推動構建人類命運共（gòng）同體。

▌1. 建（jiàn）設更高水平開放型經濟新（xīn）體製

全麵（miàn）提（tí）高對外開放水平，推進貿易和投資自由化便（biàn）利化，持續深化商品和要（yào）素流動型開放，穩步拓展規則、規製（zhì）、管（guǎn）理、標準等製度型開放。

（1）加快推進製度型開放

構建與國際通行規（guī）則相銜接的製度體係（xì）和監管模式。

健全外商投資準入前國民待遇加負麵清（qīng）單管理製度，進一步（bù）縮減外資準（zhǔn）入負麵清單，落實準入後（hòu）國民待遇，促進內外資企業公平（píng）競爭（zhēng）。

建立健全跨境服務貿易負麵清單管理製（zhì）度，健全（quán）技術（shù）貿易促進體係。

穩慎推進人民幣國際化，堅持市（shì）場驅（qū）動和企業自（zì）主選擇，營造以人民（mín）幣自由使用（yòng）為基礎（chǔ）的新型互利（lì）合作關係（xì）。

完（wán）善（shàn）出（chū）入境、海（hǎi）關、外匯、稅收等環節管理服務。

（2）提升對外（wài）開放平（píng）台功能

統（tǒng）籌推進各類開放平台建設，打造開放層次更高（gāo）、營商環境更優、輻射作用（yòng）更強（qiáng）的開放新高地。

（3）優化區域開放布局

鼓勵各地立足比（bǐ）較優勢擴大開放，強化區域間開放聯動，構建（jiàn）陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。

（4）健全開放安全保（bǎo）障體係

構築（zhù）與更高水平開放相匹配的監管和風險防控體係。

健全產業損害預警體係，豐富貿易調整援助、貿易救濟等政策工具，妥善應對經貿摩擦。

▌2. 推動共建“一帶一（yī）路（lù）”高（gāo）質量發展，推進基（jī）礎設施互（hù）聯互通

堅持共商共建共（gòng）享原則，秉持（chí）綠色、開放、廉（lián）潔理念，深化務實合作，加強安全保障（zhàng），促進共同發展（zhǎn）。

推動陸海天網四位一體聯通，以（yǐ）“六廊（láng）六路多國多港”為基（jī）本框架（jià），構建以新亞歐大陸（lù）橋等經濟走廊為引（yǐn）領（lǐng），以中歐班列、陸海新通道等大（dà）通道和信息高（gāo）速路為骨架，以鐵路、港口、管網（wǎng）等為依托的互（hù）聯互通網絡，打造國際陸海貿易新通道。

聚焦關鍵通道和關鍵城市（shì），有序推（tuī）動重大合作項目（mù）建設，將高（gāo）質（zhì）量、可（kě）持續、抗風險、價格合理、包容可及目標融入（rù）項目（mù）建設全（quán）過（guò）程。

提高中歐班列開行質量，推（tuī）動國際陸運貿易規則製定。

擴大“絲路海運”品牌（pái）影（yǐng）響。

推進福建、新（xīn）疆建設“一帶一路”核心區。

推進“一帶一路（lù）”空間信息走廊建設。

建設“空（kōng）中絲綢之路”。

— 8 —

統籌發展和（hé）安（ān）全（quán）

全麵提高公共安全保障能力 

堅持人民至上、生（shēng）命至上，健全公共安（ān）全體製機製，嚴格落實（shí）公共安全責任和管理製度，保障（zhàng）人民（mín）生命安全。

▌1. 提高（gāo）安全生產水平

完善和落實安（ān）全生產責任製，建立公共安全隱患排查和安全預防控製（zhì）體係。

建立企業全員安全生產責任製度（dù），壓實企業安（ān）全生產主體責任。

加強安全生產監測預警（jǐng）和監管監察執法，深入（rù）推進危險化學品、礦山、建築施工、交（jiāo）通、消防、民爆、特種設（shè）備等重點領域安全整治，實行重（chóng）大隱患治理逐級掛牌督（dū）辦（bàn）和（hé）整改效果評價（jià）。

推進企業安全生產（chǎn）標準化建設，加強工業（yè）園區等（děng）重點區域（yù）安全管理。

加強礦山深部開采與重大災害防治等領域先進技術（shù）裝備創新應用，推進危險崗位機器人替代。

在重點（diǎn）領域推（tuī）進安全生產責任（rèn）保險全覆蓋。

▌2. 完（wán）善國家應急管理體係

構（gòu）建統一指揮、專常兼（jiān）備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體製，優化國家應急管理能力體係建設，提高（gāo）防災減災抗災救災能力。

堅（jiān）持分級負責、屬地為主，健（jiàn）全中央與（yǔ）地方分級響應機製，強化跨區域、跨流域災害事故（gù）應急協同聯動。

開展災害事故（gù）風險隱患排查治理（lǐ），實施公共基礎設施安全加（jiā）固和自然災害防治能力提升工程，提升洪澇幹旱、森林（lín）草原火災、地質災害、氣象（xiàng）災害（hài）、地震等自然災害防禦工（gōng）程標準。

加強國家綜合（hé）性（xìng）消防救援隊伍建設，增強全災種救援能力（lì）。

加強和完善航（háng）空應急救援體係與能力。

科學調整應急物資儲備品類、規模和結（jié）構，提高快速調配和緊急運輸能力。

構建應急指揮信息和綜合監測預警網絡體係，加強極端條件應急救援通信保障能力建設。

發展巨災保險。