接（jiē）下來的5年，建築業（yè）發展形勢判斷

2020年5月14日召開的中央政（zhèng）治局（jú）常委會會議指出：要深化供給側結構性改革（gé），充分發揮我（wǒ）國超大規模（mó）市場優勢和內需潛力，構建以國內大循環為主體、國內（nèi）國際雙循環相互（hù）促進的新發（fā）展格局。國內發（fā）展（zhǎn）環境也經曆著深刻變化，我國已（yǐ）進入高質量發（fā）展階段。

2020年以來，受到新冠疫情影響（xiǎng），經濟下（xià）行壓力大，國際環境發生劇（jù）變；國（guó）內房地產市場（chǎng）持續宏觀調控，對建築業影響日益顯現，建築業將進入中低速發展階段。建築業經濟遇到發展困難的同時，也存在國家積極擴大內需、加大投資力（lì）度、推進新基礎設施建（jiàn）設的新機遇。隨著我國城鎮化進（jìn）程邁入中後期階段，城（chéng）市（shì）群作為新（xīn）型城鎮化（huà）主體形態的輪廓更加清晰。

一、是城市（shì）群和中心城市建設是建築業發展最大（dà）承載

2019年4月，國家（jiā）發改委印發的《2019年新型城鎮化建設重點任務》和12月的中央經濟工作會議（yì），均對城市群和中心城市建設做出重要部署。城市群一體化交通網，鐵路、城市軌道交（jiāo）通融合發展，城市道（dào）路與公路（lù）銜接，城市軌道交通與其他交（jiāo）通方式（shì）銜（xián）接。民生工程“補短板”、公共服務類項目（mù）的建（jiàn）設、人居環境（jìng）的打造，以及一、二線城（chéng）市的（de）新（xīn）區建設和特大工業鎮的發展。……

二、是城鎮（zhèn）化、全（quán）裝修住房、綠色建築、裝配式建（jiàn）築和老舊小（xiǎo）區改造是建築業發展有力支撐

堅持“房住不（bú）炒”宏觀調控下，土地拍賣和商（shāng）品房（fáng）建設增速放緩，商品房市場降溫明顯，房地產對建築業產值的貢獻率下降，但（dàn）是城鎮化（huà）發展還在持續（xù），城鎮落戶限製放鬆帶來住房需求長期存在（zài），各（gè）地安置房、租賃費、共有產權（quán）房（fáng）等保障房建設力度加大，以及商品房推（tuī）行全（quán）裝修成品交房，全麵推行綠色建築，深入發（fā）展裝配式（shì）建築，形成對建築業產值有力支撐。

《福（fú）建省（shěng）人民政府辦（bàn）公廳關於印發福（fú）建省老舊小區改造實施方案的通知》（閩政辦〔2020〕43號）提出力爭用3年（nián）時間完（wán）成2000年前建成、失養失修失管、市政配套（tào）設施不完善、社（shè）會服務設（shè）施不健全、居民改造意願強烈的城市或縣城（城關鎮）住宅小區（含（hán）單棟住宅樓）改造工作，加快推（tuī）動城市更新。

《省住建廳（tīng）、發改（gǎi）委、財政廳關於推進城市老舊小區整治提升的實施意見》（閩建城函〔2019)107號）提出2020年全省安排30萬戶改造計劃，其中列入國家改造計劃的16.4萬戶，我省追加14萬戶。到2025年，我省計劃完成（chéng）舊街區舊片區改造“百萬工程”，城市更新220平方（fāng）公（gōng）裏。

三、是智能建造是建築業發展新（xīn）方向

住房和城鄉建設部等13部門《關於推動智能建造與建築工業化協同發展的指導意見（jiàn）》（建（jiàn）市〔2020〕60號），推進建築工業化、數字化、智能化升（shēng）級，加快建造方式轉變，推動建築業高質量發展。以大力發展建築工業（yè）化為載（zǎi）體，以數字（zì）化、智能化升級為動力，創新突破相關（guān）核心技術，加大智能建造在工程建（jiàn）設各環節應用，形成（chéng）涵蓋科研、設計、生產加工、施工裝配、運營等全產業鏈融合一體的智能建造產業體係。

四、是新基建是建築業發展新動能

以信息網絡為基礎，深度應用互（hù）聯網（wǎng）、大數據、人工智能等技術，提供數字轉（zhuǎn）型、智能升級、融（róng）合創新等服（fú）務的基礎設施體係，包括：環保、公共衛生、養老健康、教（jiāo）育、防災減災、國防基礎設施（shī）等軟基礎設施（shī）投資，智（zhì）能社會基礎設施建設投資，陸海通道、“一帶一路”國際（jì）通道與走廊、生態走廊、前沿科技基礎設（shè）施等（děng）國家工程建設投資，智慧城市、海綿（mián）城市、提升城市的防洪抗震、應急避險、建築節能（néng）等城市升級工程投資。

在龐大的應用需求和國家政策的支持下，新基建未來建（jiàn）設前景廣闊，各省市相繼出台新型基礎設施建設的扶持政策及目標計劃（huá）。我省出（chū）台了（le）《福建（jiàn）省新（xīn）型基礎設施建設三年行動計劃（2020-2022年）》，明確到2022年（nián）基本建成國家東南（nán）區域網絡樞紐（niǔ）和海（hǎi）上數字絲綢之路信息通信樞紐，為建築業發展創（chuàng）造新的發展（zhǎn）機遇。

附：

“十四五（wǔ）”期（qī）間主要任務與措施

（一）優化產業結構提升競爭（zhēng）力

1．優化產業結構（gòu），支持建築業（yè）企業做大做強。大力發展建築業總部經濟，吸（xī）引省外優秀（xiù）企業（yè）及央企到福建落地。引導民營建築業企業完善經營模式，完善現（xiàn）代企業治理模式，通過資（zī）本運作（zuò）、並購重組、主輔分離、股權激勵等方式，加快（kuài）建築業企業轉型升級，促進企業做優做強。推動企業結（jié）構優化調整，引導設計、施工企業參與工程總承包方式（shì）的（de）工程項目建設，培育集設計、施工、采購為（wéi）一體的工程總承包企業。支持專業承包企業提升設計施工能力，引導總承（chéng）包企業將勞務與專業工程依法（fǎ）發包給勞務與專業（yè）承包企業。繁榮建築分（fèn）包市（shì）場，跟蹤資質改革方向（xiàng），引導班組成建製發展，發展實體化勞務作業企業。扶持發展競爭力強（qiáng）、特色明顯的裝飾裝修、機電安裝、智能化、鋼結構、隧道等專業化企業。加快形成總承包企業“少而強”，專業承（chéng）包企業和專（zhuān）業作業企（qǐ）業“多而專”的布局合理、特色鮮明、優勢互補的產業結構。

2．提升競爭力，拓展企業經營領域。圍繞新常態下固定資產（chǎn）投資方向，與資本市場、建築產品開發等（děng）有機結合，形成新的業（yè）務發展模式，提升產業層次，拉長建築產業鏈條。支持企業（yè）加強資本運營，以PPP模（mó）式發展工程總承包業務，鼓（gǔ）勵有實力的企業參與。支持（chí）企業提升核心競爭（zhēng）力，鼓（gǔ）勵企業強強聯合（hé）參與，強化設計施工融合能力，積極參與新基建基礎（chǔ）設施工程和新型城鎮（zhèn）化、中心城（chéng）市、城市群建設，參與城市（shì）軌道交通、公路、水利、港航、海綿城市、地（dì）下管廊、智能建造、裝配式建（jiàn）築、綠色建築（zhù）、老舊小區改造，以（yǐ）及在“高大精尖”建設領域打造福建建（jiàn）築業品牌。深入實施“走（zǒu）出去”戰略，支持企業緊扣“一帶一（yī）路”經濟圈和自貿區（qū）建（jiàn）設，以資本經營帶動生產經（jīng）營，使資本向產業鏈上下遊（yóu）轉移。發揮地緣優勢，以自貿區（qū）建設和（hé）平潭（tán）綜（zōng）合實驗區開發開放為平台，深化（huà）兩岸建築業合作，拓展境內外市場（chǎng）。

（二）升（shēng）級生產組織方式

3．全麵推行新型生產組織方式，在政府（fǔ）投資項目持續推行工程總承包和全（quán）過（guò）程工程谘詢。持續完善工程總承包（bāo）、全過程工程谘詢招投（tóu）標政（zhèng）策和（hé）相關配套製度，完善工程總承包模擬清單計量規（guī）則。支持發展全過程工程谘詢企業，支持設計、監理、造價、招（zhāo）標代理、項目管理、投資決策（cè）等企（qǐ）業采取聯合經營、並購重組等方式發展全過程工程（chéng）谘詢，著（zhe）力打造綜合性谘詢單位，為工程項目管（guǎn）理提供谘詢服務。

（三）提升建築工業化水平。

4．因地製宜發展裝配式建築。福州、廈門、泉州、漳州等沿海地區作為重（chóng）點區域持續推進，加快裝配（pèi）式建築推進步伐；其他地區因地製宜發展（zhǎn），全麵推廣（guǎng）複製重點地區（qū）經驗。進一步（bù）提升城鎮新區建（jiàn）設、重要功能區建設、房地產（chǎn）項目等領域的裝配（pèi）式建築比例。持續穩妥推進（jìn）裝配式建築發（fā）展，注重產業鏈配套，降低建造成本。從嚴控製新的生產基地投資建設。當前我省生產基地產能基本飽和，協調各地自然資源部門要在用地（dì）審批上做好把控。

5．分類推進（jìn）裝配（pèi）式建築構件。對於適合裝（zhuāng）配（pèi）化的新建房建項目，積極推廣內外隔牆板、樓梯板、疊合樓板等非主要受力“三（sān）板”；在市政基（jī）礎設（shè）施工程中，大力推廣使用小跨徑橋梁梁片、城（chéng）市地鐵管片、管廊、管溝、檢查井、河道坡岸砌塊、欄杆、路（lù）緣石（shí）等部品（pǐn）部件；在保障房項目（mù）推廣裝配式精裝修；在大型公共建（jiàn）築、超高層建築（zhù）、農村（cūn）住宅以及市政橋梁工程中，積極推廣鋼結構。建立裝配式建築生產基地信用（yòng）評價機製，確保預製構件生產質量。充分利用行業協會評價結果，探索信用（yòng）評價與工程招投標掛鉤機製，形成獎優罰劣的市（shì）場（chǎng）導向

6．提升裝配式建築設計水平。強化裝配式建築（zhù）模數化設計管理，將（jiāng）設計模數化情況納入裝配式建築招投標評審內容，確保設計的部品部件滿足標準（zhǔn）化和通用化要求。指（zhǐ）導（dǎo）設計單位完善標準化設計，實現裝配式建築一次設（shè）計，避免二次拆分。裝配式（shì）建築設計要與（yǔ）智能建造、綠（lǜ）色建築互相（xiàng）融合。鼓勵裝配（pèi）式建築設計采用智能化、節能環保、消能減震等新技術和全裝修，提升（shēng）建築品（pǐn）質，提升群眾獲得感。

（四（sì））融合智能建造突（tū）出創新驅動

7．推（tuī）動基於（yú）建設全產（chǎn）業鏈的智能建造能力提升。推進建築信息模型（xíng）（BIM）、5G、大數據、移動互聯網、雲計算、物聯（lián）網（wǎng）、人工智能等技術（shù）在設計、施（shī）工、運營維護全過程的研發、集成與應用，大力發展信（xìn）息技（jì）術在城市軌道交通、大型橋梁、裝配式建築、綜合（hé）管廊、老舊（jiù）小（xiǎo）區改造等重點項目以及大型項目（mù）中的深度應用。推動智能建造與建築工業化、綠色建築的融合發展。

8．引導企業科技創新和管理創新。加大科技投（tóu）入，開展關鍵技術和工（gōng）藝的研發（fā），研發技術含量大、應用價值高的專有技術、工法和標準，加強綠色建築、裝配式建築的科技研發。發揮標準技術支撐作用，構建完善地方、團體、企業等（děng）多層級地方標準體係，促進海峽兩岸工程建設標準共通、綠色建築設計（jì）理念共融。推動“互聯網+”在建築業的融合（hé）發展，利用互聯網思維（wéi）改造升級傳統建築（zhù）業，實現建（jiàn）築業標準化、信息化、精細化管理“三化融合”，促進企業管理升級。

（五）深入發展綠色建築

9．深入實施綠（lǜ）色建築創（chuàng）建行動。……

10．推進建築能效和健康性能提（tí）升（shēng）。……

11．從設計源頭推進建（jiàn）築垃圾減量化。……

（六）提（tí）升工程質（zhì）量安全水平（píng）

12．織（zhī）牢工程質量安全責任體係（xì），完善質量（liàng）安全工作機製（zhì）。完善“企業責（zé）任、政府監管、行業自律、社（shè）會監督”的工程（chéng）質量安全工作機製，落（luò）實建（jiàn）設、勘察、設計、施工、監理等五方主體及項目負責人（rén）質量安全責任（rèn），督促企業建立完善內部質量安全工作機製，有效落實（shí）內控製度，保障工程質量安全。加（jiā）強工程勘察設（shè）計質量全過程管理，全麵推行數（shù）字化審查（chá）。穩步推進圖審製度改革（gé），加強勘察（chá）設計質量“雙隨機”檢查，推動網上在線監管和抽查常態化。按照屬地管理原（yuán）則，落實工程質量安全監（jiān）管責（zé）任。完善工程質量安（ān）全動態監管評價和（hé）獎懲機製（zhì），推動建立與建築（zhù）業發展相適應的工程質量（liàng）安全監管（guǎn）模式與（yǔ）機製。推動發展（zhǎn）工（gōng）程質量（liàng）保（bǎo）險，總結廈門等地區的試點工作經驗，在（zài）全（quán）省其他地區逐步推行工程質量保險製度。推（tuī）動機製砂產業發展，加快推進機製砂（shā）項目落地投產，保證用砂供應，保障工程（chéng）質量安全。

13．深化質量安全專項治（zhì）理，強化質量安（ān）全（quán）監管執法。深入開展房建市政工程質量安全隱患排查整治，強化法人管安全、帶隊檢查製度，對隱患（huàn）排查整治不（bú）落實的予以追責。突出關鍵環節、關鍵部位治理，加強建築起重機械等危險性較大工程和地鐵等重大工程的質量安全監管。加強對建機一體化企業的監管，強化企業對設備的維保和日（rì）常檢查責任（rèn）。規範並實施地鐵工程質量安全動態監管製度（dù）。持（chí）續推進建築施工安全生產標準化工作。落（luò）實（shí）工程質量安全“雙隨機”監管製（zhì）度。強化政策文件的執行力和執法公正性，加強層級聯動，形成監管執法和整改落實閉環（huán）體係。加（jiā）強一線監管執法人員培訓，完善以依法履職為核心（xīn）的監管（guǎn）執法人員考（kǎo）核評（píng）價體（tǐ）係，保障監督工（gōng）作質量。綜合運用約談、通報批評、信用扣分等（děng）監管手段，督促企業落實質量安全主體責任。對項目因安（ān）全責（zé）任不落實、隱患整改不力等導致安全生產事故發生造成人員死亡的，一（yī）律停工整改、一律點名道姓公開曝光、一律信用扣分、一律暫（zàn）扣安全生產許（xǔ）可證和停止（zhǐ）承接業務。強化房建市政工程施工安全事故責任追究，對事故企業執行雙倒查機製，倒（dǎo）查安全主體責任落（luò）實情況和是否存在轉包、掛靠等違（wéi）法違（wéi）規行為。督促落實（shí）企業主體責任和屬地監管責任，堅持主體行為與工程實體齊（qí）抓，提（tí）升工程質量安全水平。

14．提升裝配式建築質量安（ān）全。完善裝配式建（jiàn）築的質量（liàng）安全監管體係，探索建立“負（fù）麵清單”製度。對需要（yào）有（yǒu）較強的技術、施工和管理（lǐ）能力的框架柱、剪力牆等豎向構件，建立“負麵清單”，原則（zé）上不實施裝配式建築。對要求試（shì）點采用豎向構件裝配式的企業，全麵考核自有設計（jì）團隊、自有生產基地、工（gōng）程業績、質（zhì）量追溯（sù）管理、企業自有標準及工法、自有施工安裝人員等因素，並事前（qián）專家充分論（lùn）證實（shí）施方案、事中保留吊裝過程（chéng）影像資（zī）料。學習借鑒上海等地做法，重點針對（duì）社會關心的灌漿套筒問題（tí）建立有效的監管措施，進一步健全裝配（pèi）式建（jiàn）築的抽查抽測製度，為今後推行豎向構件（jiàn）奠定基礎。

15．健全建設（shè）工（gōng）程消防設計審查驗收技術政策體係。……

（七）優化建築市場（chǎng）環境

16．健全建築市（shì）場保障體係。全麵推（tuī）進誠信（xìn）體係建設，持續開展行業信用評價工作，……

17．不斷完（wán）善招投標辦法，嚴厲打擊違法違規行為。全麵推行房建和市政工程電子化招（zhāo）投（tóu）標，完（wán）善工程（chéng）總承包（bāo）、裝配式建築、全過程（chéng）谘詢等招投標（biāo）辦法，優化信用（yòng）評價在招投標活動中應用辦法，支持優秀誠信企業優（yōu）先（xiān）承接業務。繼續應用大數據識別圍標串標、弄虛作假（jiǎ）行為，提升招投標監管水平，嚴厲打擊圍標串標等（děng）違法行為。嚴肅（sù）查處違法發（fā）包（bāo）、轉包、違法分包、掛靠施工、不按強製性（xìng）標準施工等違法違規行為。建立健全違法違規行為定期督查和通報、督辦製（zhì）度，加大行業典型、重大案（àn）件查處和曝（pù）光力度。積極宣傳行業先進典型和經驗做法，提高各方責（zé）任主體和從業人員守法意識。

18．全（quán）麵推行過程結算，切實減輕企業負（fù）擔（dān）。在工程（chéng）總承包（bāo）、施工總承包等項目中，施工工期超過一年（nián）的全麵推（tuī）行（háng）施（shī）工過（guò）程結算辦法，從源頭防範工程造（zào）價糾紛，減少工程拖欠款。加強工程造價谘詢企業事中事後監管（guǎn），糾（jiū）正谘（zī）詢企業審核工程造價效率低下引發拖欠工程款，完善已確定無異議的工程款（kuǎn）先行支付的有關機製，著力解決拖欠工程款（kuǎn）問題。推進建築業金融業務，加強銀企合作，減輕企業（yè）資金壓力，全麵推廣（guǎng）按政（zhèng）府投資項目施工按施工合同和（hé）施工許可證申請（qǐng）項目貸款，貸款額（é）度按合同金額10-15%，減輕企業（yè）資金壓力。

（八）完善工程造價市場形（xíng）成機製

19．推（tuī）行（háng）清單計量（liàng）、市場詢價、自主報價、競爭定價模式。按照《住房和城鄉建設部辦公廳關於印發工程造價改革工（gōng）作方案的通知》（建辦標〔2020〕38號），因地製宜穩步推進工程造價改（gǎi）革。修改施工招標文件示範文本，調整工程量清單編製規則，完善工（gōng）程總承包模擬（nǐ）清單（dān）和施工總（zǒng）承包（bāo）工程量（liàng）清（qīng）單，強化投標人自主報（bào）價，完善合同定（dìng）價、調整結算、詢價（jià）定價有關（guān）機（jī）製，減（jiǎn）少對（duì）定額（é）和信息價的依賴。繼續推進預算定額改革（gé），調整預算定額編製規則，預算定額（é）項目、組成內容與費用水平進一步市場化；同時，繼續發揮定額基礎保障作用，及時補充有利於保障工程安全、提升施工質量、提（tí）高生產效率、節（jiē）能減（jiǎn）排、智（zhì）能建造、科（kē）技創新、信息化的新技術、新工藝、新材料相應定額，淘汰落後施（shī）工工藝、技術定（dìng）額。建立材料設備價格（gé）社會化發布機製，推動造價協會、專業協會、造價谘詢公司或軟件（jiàn）公司等第三方（fāng）建立材（cái）料設備詢（xún）價平台，並（bìng）提供材料、設備、勞務、指標指數（shù）等信息，供市場詢價定價參考，建立造價站發布綜合信息價、第（dì）三方發布品牌參考價（jià）的（de）新機製，逐步取消造價（jià）站發布品牌信息價。

（九）加強建築人才隊伍建設

20．加強管理（lǐ）、設計（jì）、智能建造等高層次人才隊伍建設。……

21．全麵推進施（shī）工現（xiàn）場專業（yè）人員職業培訓。針對崗位特（tè）點，通過對一線從業人員進（jìn）行相應的安全生（shēng）產、職業道德、理論知識和操作技（jì）能培訓，提升專業能力素（sù）養，確（què）保安全生產和工程質量；通過（guò）組織職業技能競賽等形式，提高從業人員（yuán）的專業（yè）技能；通過發揮裝配式建築產業工人職業技能培訓基地的作用，對吊裝、灌（guàn）漿、焊接等裝（zhuāng）配式建築特殊工（gōng）種開展（zhǎn）技能培訓。

22．打造多種形式的人才培養平台，穩步推行社會化培訓。鼓勵職業院校（xiào）、培訓機構和（hé）行（háng）業組（zǔ）織發揮優勢（shì）和特色（sè），創（chuàng）新培訓方式，采取線下線上相結合模式，為執（從）業人員提供多（duō）渠（qú）道、多類型的繼續（xù）教育資源。鼓勵（lì）吸引（yǐn）從業人員報名（míng）參加建設類執（職（zhí））業資格考試，推（tuī）進執（職）業資格電子化考試，推行二級建造師執業資格資格證書電子化。鼓勵骨幹企業和科研單位依托重大科研項目和示範應用工程，培養一批領軍人才、專業技術人員、經營管理人（rén）員（yuán）和產業工人隊伍。

（十）強化組（zǔ）織實施

23．強化組織（zhī）實施。……。

24．發揮行業協會作用（yòng）。進一步賦予行業（yè）協會（huì）承接更多的行業（yè）管理職能，提高協會引領行業發展的效力（lì）。發揮協會自律（lǜ）功能，製（zhì）定行業公約和職業道德標（biāo）準（zhǔn），對其成員的行為引導、規則約（yuē）束、權益（yì）維護作用，逐步形成企業和從業（yè）人員誠實守（shǒu）信的社會氛圍。在政府不再發布指導價（jià）的勘察、設計、監理、造價谘詢、招標代理、全過程工程谘詢、檢驗檢測等工（gōng）程谘詢服務類領域，支（zhī）持行業協會發布（bù）市場參考價（jià）和最（zuì）低保障價，製定不通過惡（è）意降價（jià）進行惡性競爭的自（zì）律公約，抵製惡意低價（jià）、不合理低（dī）價競爭行為，維護行業發展利益。