接（jiē）下來的5年，建築業發（fā）展形（xíng）勢判斷

2020年5月14日召開的中央政治局常委會會議指出：要深化供給側結構性改革，充分（fèn）發揮我國超大（dà）規模市場優勢和內需潛力，構建以國（guó）內大（dà）循環為（wéi）主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格（gé）局。國內發展環境也經曆著深刻變化，我國已進入高質量發展階段。

2020年以來，受到（dào）新冠疫情影響，經濟下行壓力大，國際環境發生劇（jù）變；國內（nèi）房地產市場持續宏觀調控（kòng），對建築業影響日益顯（xiǎn）現，建築業將進入中低速發展階段。建築業經濟遇到發展困難的同時，也存在國家積極擴大內需、加大投資力度、推進新基礎設施建設的新機遇。隨著我國城鎮化進（jìn）程邁入中後期階段，城市（shì）群作（zuò）為新（xīn）型城鎮化主體形態的輪廓更加清晰（xī）。

一、是城市群和中心城市建設是建築（zhù）業發展最大（dà）承載

2019年（nián）4月，國家發改委（wěi）印發的《2019年新（xīn）型城鎮化建設重點任務》和12月的中央經濟（jì）工作（zuò）會議，均對城市群和中心（xīn）城市建設做出重要（yào）部署。城市群一體化交通網，鐵路、城（chéng）市軌道交通融合發展，城市道路（lù）與公路（lù）銜接，城市軌（guǐ）道交通與其他交通方式銜接。民生工程（chéng）“補短板”、公共服務類項（xiàng）目的建設、人居環境的打造，以及一、二線城（chéng）市的新（xīn）區建設和特大工業鎮的發展。……

二、是城（chéng）鎮化、全裝修住房、綠色建築（zhù）、裝配式建築和老（lǎo）舊小區改（gǎi）造是建築業發展有力支撐

堅（jiān）持“房住不炒（chǎo）”宏（hóng）觀調控下，土地拍賣和（hé）商品房建設增速放緩，商品房市場降溫明顯，房地產對建（jiàn）築業產值的貢獻率下降（jiàng），但是城鎮（zhèn）化發展還在持續，城鎮落戶限製放鬆帶來住（zhù）房需求長期存在，各地安置房、租賃費、共有產權房等保障房建設力度加大，以及商品房推行全裝修成品交房，全麵推行綠色建築，深入發展裝配式建築，形成對建築業產（chǎn）值有力支撐。

《福建省人民政府辦（bàn）公（gōng）廳關於（yú）印發福建省老舊小區改造實施方案的（de）通知》（閩（mǐn）政辦（bàn）〔2020〕43號）提出力爭用3年時間完成2000年前（qián）建成、失養（yǎng）失修失管、市政配套設施不完善、社會服務設施不健全、居民改造意願強烈的城市（shì）或縣城（chéng）（城關鎮）住（zhù）宅小區（含單棟住宅樓）改造工作（zuò），加快推動城市更新。

《省住建廳、發改（gǎi）委、財政廳關於推進城市老舊小（xiǎo）區整（zhěng）治提升的實施意見》（閩建城函〔2019)107號）提出（chū）2020年全省安排30萬戶改造計劃，其中列入國家（jiā）改造計劃（huá）的16.4萬戶，我省追加14萬戶。到2025年，我省計劃完成舊街區舊片（piàn）區改造“百萬工程”，城市更（gèng）新220平方公裏。

三、是智能建造（zào）是建築業發展新方向

住房和城鄉建設部（bù）等13部門《關於推動智能建造與建築（zhù）工業化協同發展的指導意見》（建市〔2020〕60號），推進（jìn）建築（zhù）工業化、數字化、智能化升級，加快建造方式轉變，推（tuī）動建築業高質量（liàng）發展。以大力發展建築工業化為載體，以數字（zì）化、智能化升級為動力，創新突破相關核（hé）心技術，加大智（zhì）能建造在工程建設各（gè）環節應（yīng）用，形成涵蓋科（kē）研、設（shè）計、生產加工、施工裝配、運營等全產（chǎn）業鏈融合一體的智能建造（zào）產業體係。

四（sì）、是新基（jī）建是建築業發展新動能（néng）

以信息網絡為基礎，深（shēn）度（dù）應用互聯網、大數據、人（rén）工智能等技術，提供數字轉型、智能升級、融合創新（xīn）等服務的基礎（chǔ）設施體係，包括：環保、公共衛生（shēng）、養老健（jiàn）康、教育、防災減（jiǎn）災、國防基礎（chǔ）設施等軟基礎設施投資，智能社會基礎設施建設投資，陸海（hǎi）通道、“一帶一路”國際通道與（yǔ）走廊、生態走廊、前沿科技基（jī）礎設施等國家（jiā）工程建（jiàn）設投資，智（zhì）慧城市、海綿城市（shì）、提升城市的防洪抗震、應急避（bì）險、建築節能（néng）等城市升級工程投資（zī）。

在龐大的應用需求和國家政策的支持下，新基建未來建設前景廣闊（kuò），各（gè）省（shěng）市相繼出台新型（xíng）基礎設施建設的扶持政策及目（mù）標計劃。我省出台了《福建省新型基礎設施建（jiàn）設三年行動計劃（huá）（2020-2022年）》，明確到2022年基本（běn）建成國家東（dōng）南區域網絡樞紐和海上數字絲綢之路信息通信樞紐，為建築業發展創造新的發展（zhǎn）機遇。

附：

“十四五”期間（jiān）主要任務與措施

（一）優化產業結（jié）構提升競爭力

1．優化產業結構，支持建築業企業做大做強。大力發展建築業（yè）總部經濟，吸引省外優（yōu）秀企業及央企到（dào）福建落地。引導民營建築業企業完善經（jīng）營模式，完善現代（dài）企業（yè）治理模式，通過資本運作、並（bìng）購重組、主輔分離（lí）、股權激勵等方式，加快（kuài）建築業企業轉（zhuǎn）型（xíng）升級，促（cù）進企業做優做強。推動企業結構（gòu）優化調整，引導設計、施工企業參與工程總承包方式的工程項目建設，培育集設計（jì）、施工（gōng）、采購為一體的工程總承包企業。支持專業（yè）承包企業提（tí）升設計施工能力，引導總承包企業將勞（láo）務與專業工程依法發包（bāo）給勞務與專業承包企（qǐ）業。繁榮建築（zhù）分（fèn）包市（shì）場，跟蹤（zōng）資質改革方向，引導（dǎo）班組成建製發展，發展實體化勞務作業企（qǐ）業。扶持發展競（jìng）爭力強、特色明顯的裝飾裝修、機電安裝、智能化（huà）、鋼結構、隧道等專業化企業。加快形成（chéng）總承包企業“少而強”，專業承包企業和專業作業企業“多而專（zhuān）”的布局合理、特色鮮明、優勢互補的產業結構。

2．提升競爭（zhēng）力，拓展企業（yè）經營（yíng）領域。圍（wéi）繞新常態下固定（dìng）資（zī）產投（tóu）資方向，與資本市場、建築產品開發等有機結合，形成新的業務發展模式，提升產業層次，拉長建築產業鏈條。支持企業加強資本運營，以（yǐ）PPP模式發展工程總承包業務，鼓勵有實力的企業參與。支持企（qǐ）業提升核心競爭力，鼓勵企業強強聯合參與（yǔ），強化設計施工（gōng）融合能力，積極（jí）參與新基（jī）建基礎設施工程和新型城鎮化（huà）、中心城市、城（chéng）市（shì）群建設（shè），參與城（chéng）市軌道交通、公路、水利、港（gǎng）航、海綿城市（shì）、地下管廊、智（zhì）能建造、裝配式建築、綠色建築、老舊小區（qū）改（gǎi）造，以及在“高大精尖（jiān）”建設領（lǐng）域打造（zào）福建建（jiàn）築業品牌。深入實施“走出去”戰略，支（zhī）持（chí）企業緊扣（kòu）“一帶一路”經濟圈和自貿區建設，以資本經營帶（dài）動（dòng）生產經營，使資本向產業鏈上下遊轉移。發揮地緣優勢，以自貿區建設和平潭（tán）綜合實驗區開發開放為平台，深化兩岸建築業合作，拓展境內外市場。

（二）升級生產組織（zhī）方式

3．全麵推行新型生產組織方式，在政府投資項目持續推（tuī）行工（gōng）程（chéng）總承包和全過程工程谘詢。持續完善工程總承包、全過程工程谘詢（xún）招投標政策和相關配套製度，完善工程總承包（bāo）模擬清單計量規則。支持發展全過程工程谘詢企（qǐ）業，支持設計、監理、造價、招標代理、項（xiàng）目管理、投資決策等企業采取聯合經營、並購重組等（děng）方式發展（zhǎn）全過程工程谘詢，著力打造（zào）綜合性（xìng）谘詢單位，為（wéi）工程項目管理提供（gòng）谘詢服務。

（三（sān））提升建築工業化水平。

4．因地製宜發展裝配式建築。福州、廈門、泉州、漳州等沿海地區作為重點區域持續推進，加快裝配式建築推進步伐；其他（tā）地區因地（dì）製（zhì）宜發展，全麵推廣複（fù）製重點（diǎn）地區經驗。進一步（bù）提升城鎮新（xīn）區建設、重要（yào）功能區建設（shè）、房地產項目等領域的裝配式建築比例。持續穩妥（tuǒ）推進裝配（pèi）式建築發展，注重產業鏈配套，降（jiàng）低建造成本。從嚴控製新的生產基地投資建設。當前我省生產基地產（chǎn）能基本飽和，協調各地自然資源（yuán）部門要在用地審批上做好把控（kòng）。

5．分類推進裝配式建（jiàn）築構件。對於適合裝（zhuāng）配化的（de）新（xīn）建房建（jiàn）項目，積極推廣內外隔牆板、樓梯板（bǎn）、疊合樓（lóu）板等非主（zhǔ）要受力“三板”；在市政基礎設施工程中，大力（lì）推廣使用小跨徑橋梁梁片、城市地鐵管片（piàn）、管廊、管溝、檢查井、河（hé）道坡岸砌塊、欄杆、路緣石（shí）等部品（pǐn）部件；在保障房項目推廣裝配式精裝修；在大型公（gōng）共建築、超高層建築、農村住宅以及市政橋梁工程中，積極推廣鋼結構。建立裝配式建築生產（chǎn）基地信用評價機製，確保預製（zhì）構件（jiàn）生產質量。充分利用行業協會評價結（jié）果，探索信用評價與工程招投標掛（guà）鉤（gōu）機製，形成獎優罰劣的市場（chǎng）導向

6．提升裝配式建築設（shè）計水（shuǐ）平。強化裝配式建築模數化設計管理，將設計模數化情況納入裝配式建築（zhù）招投（tóu）標（biāo）評（píng）審內（nèi）容，確保設計的部品部件滿足標準化和通用化（huà）要求。指導（dǎo）設計單位完（wán）善標準化設計（jì），實現裝（zhuāng）配式建築一（yī）次（cì）設計，避免二次拆分。裝配式建築（zhù）設計要與智能建（jiàn）造、綠色建築互相融合。鼓勵裝配式建築設計采用智能化、節能環保、消（xiāo）能減震等新技術和全裝修，提升建築品質，提升群眾獲得感。

（四）融合智能建造突出（chū）創新驅（qū）動

7．推動基於建設全（quán）產業（yè）鏈的智能建造能力提升。推進建築信息模型（BIM）、5G、大數據、移動互聯網、雲計算、物聯網、人工智能等技術在設計（jì）、施工、運營維護全過程（chéng）的（de）研發、集成與應用（yòng），大力發展信息技術在（zài）城市軌道交通、大型橋梁、裝配式（shì）建築、綜（zōng）合管廊、老舊小區改造等（děng）重點項目以及大型（xíng）項目中的深度應用。推動智能（néng）建造（zào）與建築工業化、綠色建築的融合發展。

8．引導企業科技創新和管（guǎn）理創新。加大科技投入（rù），開展關鍵技術和工藝的研發，研發技術含量大、應用價值高的（de）專有技術、工法和標準，加強綠色建築、裝配式建（jiàn）築的科技研發。發揮標準技術支撐作用（yòng），構建完善地方、團體、企業等多層級地方標準體係，促進海峽兩岸工程建設標準共通、綠色建築設計理念共融。推動（dòng）“互聯網+”在建（jiàn）築業的融合發展，利用互聯網思維改造升級（jí）傳統建築業，實現（xiàn）建築業標準化、信息化、精細化管理“三化融（róng）合”，促進企業（yè）管理升級（jí）。

（五）深入發展綠色建（jiàn）築

9．深入實施綠（lǜ）色建築創建行動。……

10．推進建（jiàn）築能效和（hé）健康性能提升（shēng）。……

11．從設計源頭推進建築（zhù）垃圾減（jiǎn）量化。……

（六）提升工程質量安全（quán）水平

12．織牢（láo）工程質量安（ān）全責任體係（xì），完善質量安全工（gōng）作機製。完善“企業責任、政府監管、行業自律、社會監督”的工程質（zhì）量安全工作機製，落實（shí）建設（shè）、勘察、設計、施工（gōng）、監理等五方主（zhǔ）體及項目負責人質量安全（quán）責任，督促（cù）企業建（jiàn）立完善內部質量安全工作機製，有效落實內控製度（dù），保障工程質量安全（quán）。加強工程勘察（chá）設計質（zhì）量全過程管理，全麵推行數字化審查。穩步推進圖審製度改革，加強勘察設計質（zhì）量“雙隨機”檢查，推（tuī）動網上在線監管和抽查常態化。按（àn）照屬地管理原則（zé），落實工程（chéng）質量安全監（jiān）管責任。完善工程質量安（ān）全動態監管評價和獎懲機製，推動建立（lì）與建築（zhù）業發展相適應的工程質量安全監管模（mó）式與機製。推動發展工程質量保險，總結廈門等地區的試點工作經驗，在全省其他地區逐步推行工程質量保險製度。推動機製砂產業發展，加（jiā）快推進（jìn）機製砂項目落地投產，保證用砂供應，保障工程質量（liàng）安全。

13．深化質量安全專項治理，強化質量安全監管執法。深入開展房建市政工程質量安全隱患排查整治，強化法（fǎ）人管安全、帶隊檢查製度，對隱患排（pái）查整治（zhì）不落實的予以追責。突出關鍵環節、關鍵部位治理，加強建築起重機械等危險性較大工程和地鐵等（děng）重大工程的質量安全監（jiān）管。加（jiā）強（qiáng）對建機一體化企業的監管（guǎn），強化企業對（duì）設備的維保和（hé）日常檢查責任。規（guī）範並實施地鐵工程質量安全動態（tài）監（jiān）管製度。持續推進建築（zhù）施工安全生產標準化工作。落實工（gōng）程質（zhì）量安全“雙隨機”監管製度。強化政策文件的執（zhí）行力和執法公正性，加強層級聯（lián）動，形成監（jiān）管執（zhí）法和整改落實閉環（huán）體係。加強一線監管執法人員培（péi）訓，完善以依法履職為核心的監管（guǎn）執法人員考（kǎo）核評價體係，保障監督工作質量。綜合運用約談、通報批評、信用扣分等監管手段，督促企（qǐ）業落實質量安全主體責（zé）任。對項目因安（ān）全責任不（bú）落實、隱患整改不力等導致安（ān）全生產事故發生造成人員死亡的，一律停工整改、一律點名道姓公開曝光、一律信用扣分、一律暫扣安全生產許可證和停止承接業務。強化房建市政工程（chéng）施工安全事故責（zé）任（rèn）追究，對事故企業執行（háng）雙倒查（chá）機製，倒查安全主體責任（rèn）落實情況和是否存在轉包、掛靠等違法違規行為。督促落（luò）實企業主體責任和屬地監管責任，堅持主（zhǔ）體行為與工程實體齊抓，提升工程質量安全水（shuǐ）平。

14．提升裝配式建築質量安全。完善裝配式建築的質量安全監管體係，探索建立“負麵清單（dān）”製度。對需要有（yǒu）較強的技術、施工和管理（lǐ）能力的框架柱、剪力牆等豎（shù）向構件，建立“負（fù）麵清（qīng）單”，原則上不實施裝（zhuāng）配（pèi）式建築。對要求試點采用豎向構件裝配式的企業，全麵考核自有設（shè）計團隊、自有生產基地、工（gōng）程業績、質量（liàng）追溯管理、企業自有（yǒu）標準及工法、自有施工安裝人員（yuán）等因素，並事（shì）前專家充分（fèn）論證實施方案、事中保（bǎo）留吊裝過程影像資料。學習借鑒上（shàng）海等地做法，重點針對社會關心的灌漿（jiāng）套筒問題建立有效的監管措施，進一步健全裝配（pèi）式建築的抽（chōu）查抽測製度，為今（jīn）後推行（háng）豎向構件奠定基礎。

15．健全建設工程消防設計審查驗收技（jì）術政策體係。……

（七）優化建築市場環境

16．健全建築市場保障體係。全麵推進誠信（xìn）體係建設，持續開展（zhǎn）行業信用評價工（gōng）作，……

17．不斷完善招投標辦法，嚴厲打擊違法違規行為（wéi）。全麵推行房建和市政工（gōng）程電子化招投標（biāo），完善工程總承包、裝配（pèi）式建築、全過程谘詢等招投標（biāo）辦法（fǎ），優化信用評價在招投標活動中（zhōng）應用辦法，支持優秀誠信企業優先承接業務。繼續（xù）應用大數（shù）據識別圍標串（chuàn）標、弄虛作假行為，提升招投標監（jiān）管水平，嚴厲打擊圍標串標等（děng）違法行為。嚴肅查處違法發包、轉包、違法分包、掛靠施工、不按強製性標準施（shī）工等違法（fǎ）違規行為。建立健全違法違（wéi）規行為定期督查和通報、督辦（bàn）製度，加（jiā）大行業典型、重大案（àn）件查處和曝光力度。積極宣（xuān）傳行業先（xiān）進典（diǎn）型和經驗做法，提高各方責任主體和從業人員守法意識。

18．全麵推行過程結算，切實減輕（qīng）企業負擔。在工程（chéng）總承包、施工總承包等項目中，施工工期超過一年的全麵推行（háng）施工過（guò）程結算辦法（fǎ），從源頭防範工（gōng）程造價糾紛，減少工程拖欠款。加強工程造價谘詢企業（yè）事中事後監管，糾正谘詢企業審核工程造（zào）價效率低下引發拖欠工程款，完善已確定無異議的（de）工程款（kuǎn）先行支（zhī）付的有關機（jī）製，著力解決拖欠工程款問題。推進建（jiàn）築業金融業務，加強銀企合作，減輕企業資金壓力（lì），全麵推廣按政府投資項目施工按施（shī）工合同和施（shī）工許可證申請項目貸款，貸款額度按合同金額10-15%，減輕企（qǐ）業資金壓力。

（八）完（wán）善工程造價市場形成機製

19．推行清（qīng）單計量（liàng）、市場詢價、自主報價（jià）、競爭定價模式。按照《住房和城鄉建（jiàn）設部（bù）辦公廳關於印發工程造價改革工作方案的通知》（建（jiàn）辦標〔2020〕38號（hào）），因地製宜穩（wěn）步推進工程造價改革。修改施工招標文件示範文本，調整工程量清單編製（zhì）規則，完善工（gōng）程總承（chéng）包模（mó）擬清（qīng）單和施工總（zǒng）承包工程量清單（dān），強化投標人自主（zhǔ）報價，完善合同定價、調整（zhěng）結算、詢價（jià）定價（jià）有關機製，減少對定額和信息價的依賴（lài）。繼續推進預算定額改革（gé），調整預算定額編製規則，預算定額項目、組成內（nèi）容與費用水平進一（yī）步市場化；同時，繼續發揮定額基礎保障作用，及時補充（chōng）有利於保障工程安全、提升施工質量、提高生產效率（lǜ）、節能減排、智（zhì）能（néng）建造、科技創新、信息化的新技術、新工藝、新材料相應定額，淘汰落後施（shī）工工藝、技術定（dìng）額。建立材料（liào）設備價格（gé）社會化發布機製，推動造價協會、專業協會、造價谘詢（xún）公司或軟件公司等第三（sān）方建立材料設備詢價平（píng）台，並提供材料、設備、勞務、指標指（zhǐ）數等信息，供（gòng）市場詢價定價參考，建立造價站發布綜合信息價、第三方發布品牌參考價的新機製，逐步取（qǔ）消造價站發（fā）布品牌信息價（jià）。

（九）加強建（jiàn）築人（rén）才隊伍建設

20．加強管理、設計、智能建造（zào）等高層次人才隊伍建設（shè）。……

21．全麵推進施工現場專業人員職業培（péi）訓。針對崗位（wèi）特點，通過對一線從業人員（yuán）進行相應的（de）安全生產、職業道德、理（lǐ）論（lùn）知（zhī）識和操作技能培（péi）訓（xùn），提升專業能力素養，確保安（ān）全生產和工程質量；通過組織職業（yè）技能競賽等（děng）形式，提高從業（yè）人員的專業（yè）技能；通過發揮裝配式建築產業工人職業技能培訓基地的作用，對吊裝、灌漿、焊（hàn）接等裝配（pèi）式（shì）建（jiàn）築特殊（shū）工種開展技能培訓。

22．打造多種形式的人才培養平台，穩步推行（háng）社會化培訓。鼓勵職業院校、培訓機（jī）構和行業組織發揮優勢和（hé）特色，創新培訓方式，采取線下線上相結合模式，為（wéi）執（從）業人員提供多渠道、多類型的（de）繼續教育資源。鼓勵吸引從業人員報名參加建設類執（職）業資格考試，推（tuī）進執（職）業資格電（diàn）子化考試，推行二級建造師執業資格資格證書電子化。鼓勵骨幹（gàn）企業和科研單位依托重大科（kē）研項目和示範（fàn）應用工程，培養一批領軍人才、專業技術人員、經營管理人員和產業工人隊伍。

（十）強化組織實（shí）施

23．強化組織實施。……。

24．發揮行業協會作用。進一步賦予行業協會承接更多的行業管理職能，提高協會引領行業（yè）發展的效力。發揮（huī）協（xié）會自律功能，製定（dìng）行業公約和職業道德標準，對其成（chéng）員的行為引導、規則約束（shù）、權益維護作用，逐步形成企業和從業人（rén）員誠實（shí）守（shǒu）信的社會氛（fēn）圍。在政府（fǔ）不再發布指導價的勘察、設計、監（jiān）理、造價谘詢、招標代（dài）理、全過程工程谘詢、檢驗檢測等工程谘詢服務類領域，支持行（háng）業協會發布市場參考價和最低（dī）保障價，製定不（bú）通過惡意降價進行（háng）惡性競爭的自律公約，抵製惡意低價、不合理低價競（jìng）爭（zhēng）行為，維護行業發展利益。