新華社北京5月17日電

中共中（zhōng）央（yāng） 國務院

關（guān）於新時代推進西（xī）部大開發形成

新格局的指導意見

強化舉措推進西部大開發（fā）形成新格局，是黨中央（yāng）、國務（wù）院從全局出（chū）發，順應中國特（tè）色社會主（zhǔ）義進入（rù）新時代（dài）、區域協調發展進入新階段的新要求，統籌國內國際兩個大局作出（chū）的重大決策（cè）部署。黨的十八大以來，在以習近平同誌為核（hé）心的黨中央（yāng）堅強領導（dǎo）下，西部地區經濟社會發展取得重大曆史性成就，為決（jué）勝全麵建成小康社會奠定了比較堅實的（de）基礎（chǔ），也擴展了國家發展的戰略回旋空間。但同時（shí），西部地區（qū）發展不平衡不充分問題（tí）依然突出，鞏固（gù）脫貧攻（gōng）堅任務依然艱巨，與東（dōng）部地區發展（zhǎn）差（chà）距依然較（jiào）大，維護民族團結、社會穩（wěn）定（dìng）、國家安（ān）全任務依然繁重（chóng），仍然是全麵建成小康社會、實現社會主義現代（dài）化的短板和薄弱環節。新時代繼（jì）續做好西（xī）部大開發工作，對於（yú）增強防範化解（jiě）各類風險能力，促進區域協調發展，決勝全麵建成小康社會，開（kāi）啟全麵建設社會（huì）主義現代化國家新征程，具有重要現實意義和深遠曆史意義。為加快形成西部大開發新格局，推動西部地區高質量發展，現提出（chū）如（rú）下意見（jiàn）。　　

一（yī）、總體要求　　

以習近平新時代中國特（tè）色社會主義思想（xiǎng）為指導，全（quán）麵貫徹黨的十九大和十九屆二（èr）中、三中全會精（jīng）神，統籌（chóu）推進“五位一體”總體布局，協調推進“四（sì）個全（quán）麵”戰略布局，落實總體國家安全觀，堅（jiān）持穩中求進工作（zuò）總基調，堅持新發展理（lǐ）念（niàn），堅持推動高質量發展（zhǎn），堅持（chí）以供給側結構性改革為主線，深（shēn）化市場化改革、擴大高水平開放，堅定不移推動重大改革舉（jǔ）措落實，防範化（huà）解推進改革中的重大風險挑戰。強（qiáng）化舉措抓重點、補短板、強弱項，形成大保（bǎo）護（hù）、大開（kāi）放、高（gāo）質量發展的新（xīn）格局，推動經濟（jì）發展質量變革、效（xiào）率變革、動力變革，促進西部地區經濟發展與人口、資源、環境相協調，實現更高質量、更有（yǒu）效率、更加公平（píng）、更可持（chí）續發展，確保（bǎo）到2020年西部地區生態環境、營商環境、開放環境、創新環境明顯改善（shàn），與全國一道全麵建成小（xiǎo）康社會；到2035年，西部地（dì）區基本實（shí）現社會主義現代化，基（jī）本公共（gòng）服務（wù）、基礎設（shè）施通達程度、人民生活水平與東部地（dì）區（qū）大體相當，努力實現不同類型地區互補發展（zhǎn）、東（dōng）西雙向開（kāi）放協同並進、民族邊疆地區繁榮安全穩固、人與（yǔ）自（zì）然和諧共生。　　

二、貫徹新發展理念，推動高質量發展　　

（一）打好三大攻堅戰。把打好三大攻堅戰特別是精準脫貧攻堅戰作為決（jué）勝全麵建成（chéng）小（xiǎo）康社會的關鍵任（rèn）務，集中力量攻堅克難。重點解決實（shí）現“兩不愁三保障”麵臨的突（tū）出問題，加大深度貧困地區和特殊貧困群體（tǐ）脫（tuō）貧攻（gōng）堅力度，減少和防止貧困人口返貧，確保到2020年現（xiàn）行標準下西部地區農村貧困人（rén）口全部實現脫貧，貧困縣全部摘帽。在全麵完成脫貧任務基礎上壓茬推進鄉村振興（xìng）戰略，鞏固脫貧攻堅成果。結合西部地區發展實際，打好汙染防治標誌性重（chóng）大戰役，實施環境保護重大工程，構建生（shēng）態環境分區（qū）管控體係。精（jīng）準研判可能出現的主要風險點，結合西部地區實際，進一步完（wán）善（shàn）體製機製，拿出（chū）改革創新舉措。堅持底線思維，強化源頭管控，有（yǒu）效穩（wěn）住杠杆率。　　

（二）不斷（duàn）提升（shēng）創新發展能力。以（yǐ）創新能力建設為核心，加強創新開放合作，打造區域創新高地。完善國家重大科研基礎設施布局，支持西部地區（qū）在特色優勢領域優先布（bù）局（jú）建設（shè）國家級創新平台和大科學裝置。加快在西部具備（bèi）條件的地區創建國家自主創新示範區、科技成果轉移轉化示範（fàn）區等創新載體。進一步深化東西部科技創新合作，打造協同創新共同體。在西部地區布局建設一批應（yīng）用（yòng）型本科高校、高職學校（xiào），支持“雙（shuāng）一流”高校對西部地區開展對口支（zhī）援。深入推進大眾創業萬（wàn）眾創新，促進西部地區創新創業高質量發展，打造“雙創”升級版。健全以需求為導向（xiàng）、以企業（yè）為主體的產學（xué）研一體化創新體製，鼓勵各類企業在西部地（dì）區設立科技創新公司。支持國（guó）家科技成果（guǒ）轉化引導基（jī）金在西部地（dì）區設立創業（yè）投資子基金。加強知識產權保護、應用和服務體係建設，支持開展知識產權國際交流合作。　

（三）推動形成現（xiàn）代化產業體係。充分發揮西部地區比較優勢，推動具備條件的產業集群化發展，在培育新動能（néng）和傳統動能改（gǎi）造升級（jí）上邁出更大步伐，促（cù）進信息技術在傳統產業廣（guǎng）泛應用並與之深（shēn）度融合，構建富有競爭力的（de）現代化產業體係。推動農（nóng）村一二（èr）三產業深度融合（hé），促進農牧業全產業鏈、價值（zhí）鏈轉型升級。加快推進高標準農田、現代化生態牧場、糧食生產功能區和棉油糖（táng）等重要（yào）農產（chǎn）品生產保護區建設（shè），支持發展生態集約高（gāo）效、用地規範的（de）設施農業。加快（kuài）高端、特色農機裝備（bèi）生產研發和推廣應用（yòng）。推動發展現代製造業和戰略性新（xīn）興產業。積極發展大數據、人工智能和“智能+”產業，大力發展（zhǎn）工業互聯網。推動“互聯網+教育”、“互聯網+醫療（liáo）”、“互聯網+旅遊”等新業態發展，推進網絡提速降費，加快（kuài）發展跨境電子商務。支持西部地區發揮生態、民族民俗、邊境風光等優（yōu）勢，深化（huà）旅遊資源開放、信（xìn）息共享、行業監管、公共服務、旅遊安全（quán）、標準化服務等方（fāng）麵國際合作，提升（shēng）旅遊服務水平。依托風景名勝（shèng）區、邊境旅遊試驗區等，大力發（fā）展旅（lǚ）遊休閑、健康養生等服（fú）務業，打（dǎ）造區域重要支柱產業（yè）。加快發展現代服務業特別是專業服務業，加強（qiáng）現代（dài）物流服務體係建設。　

（四）優化能源（yuán）供需結構。優（yōu）化煤炭生產（chǎn）與消費結構，推動煤炭清（qīng）潔生產與智能高效開采，積極推進煤炭分級分（fèn）質梯級（jí）利用，穩步開展煤製油、煤製氣（qì）、煤製烯烴等升（shēng）級示（shì）範。建設一批石油天然氣生產（chǎn）基地。加快煤層氣等勘探開發利用。加強可再生能源開發利用，開展黃河梯級電站大型儲能項目研究，培育一批（pī）清潔（jié）能源基地。加快風電、光（guāng）伏發電就地消納。繼續（xù）加大西電東送等跨省區重點輸電通道建設，提升清潔電力輸（shū）送能力。加強電網調（diào）峰能力建設，有效解決棄風棄光棄水問題。積極（jí）推進配電網改造行動（dòng）和農網（wǎng）改造升級，提高偏遠地區供（gòng）電能力。加快北煤南運通道和大型煤炭儲備（bèi）基地建設（shè），繼（jì）續（xù）加強油氣支線（xiàn）、終端管網建設。構建多（duō）層次天然（rán）氣儲備體係，在符合條件的地區加快（kuài）建立地下儲氣（qì）庫。支持符合（hé）環保、能效（xiào）等標準要（yào）求的高（gāo）載能行業向西部（bù）清潔能源優勢地區集中。　

（五）大力促進（jìn）城鄉融（róng）合發展。深入實施鄉村（cūn）振興戰略，做好新時代“三農”工作。培養新型農民，優化西部地區農業從業者結構。以建設美麗（lì）宜（yí）居村莊為目標，加強農村人居環境和綜合服務設施建設。在加強保護基礎上（shàng）盤活農村曆史文（wén）化資源，形成具有地（dì）域和民族特（tè）色的鄉村文化產業（yè）和品牌。因地製宜優化城（chéng）鎮化布局與形態，提升並發揮（huī）國家和區域中心城市功能作用，推動城市群高質量發展和大中小城市網絡化建設，培育發展（zhǎn）一批特色小城鎮。加大對西部地區（qū）資源枯竭等特殊類型地區振興發展的（de）支持力（lì）度。有（yǒu）序推進農業轉移（yí）人（rén）口市民化。推動（dòng）基本公共服務常住人口全覆（fù）蓋，保障符（fú）合條件的未落（luò）戶農民（mín）工在流入地平等享（xiǎng）受城鎮基本公共服務。總結城鄉“資源變資產、資金變股金、農（市）民變股（gǔ）東”等改革經驗，探索“聯股聯業、聯股聯責、聯股聯心”新機製。統（tǒng）籌城鄉市政公（gōng）用設施建設，促進城鎮公（gōng）共（gòng）基礎（chǔ）設（shè）施向周邊農（nóng）村地區延伸。　

（六）強化基礎（chǔ）設施規劃建設。提高基礎設施通達度、通暢性和均等（děng）化水平，推（tuī）動綠色集約發展。加強橫貫東西、縱貫南北的運輸通道建設，拓展區域開發軸線。強化（huà）資（zī）源能源開發地幹（gàn）線通道規劃建設。加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西（寧）成（都）鐵路等重大工程規劃建設。注重高速鐵路和普通鐵路協同發（fā）展，繼續（xù）開好多站點、低票價的“慢（màn）火車”。打通斷頭路（lù）、瓶頸（jǐng）路，加強出海、扶（fú）貧通道和旅遊交通基礎設施建設。加強（qiáng）綜（zōng）合客運樞紐、貨（huò）運樞紐（物流園區）建設。完善（shàn）國家物流樞紐布局，提高物流運行效率。加（jiā）強航空口岸和樞紐建設，擴大（dà）樞紐機場航權，積極發展通用航空。進一步提高農村、邊（biān）遠地區信息網（wǎng）絡覆蓋水平。合理規劃建設一批重點水源工程、江河湖泊骨幹治理工程和大型灌區工程，加強大中型灌（guàn）區續建配套與現代（dài）化改造、中小河流治理和病（bìng）險水庫除險加固、抗旱水源工程建設和山（shān）洪災害防治。推進城鄉供水（shuǐ）一體化和人口分散區域重點小型標（biāo）準（zhǔn）化供水設施建設，加強（qiáng）飲用水水源地規範化建設。　　

（七）切（qiē）實維護國家安全和社（shè）會穩定。統籌發展（zhǎn）與安全兩件大事，更好發揮西部（bù）地區國家（jiā）安全屏（píng）障作用。鞏固和（hé）發展（zhǎn）平等團結（jié）互助和諧的社會主義民（mín）族關係，促進各民族（zú）共同團結奮鬥和共同繁（fán）榮發展。深入推（tuī）進立體化社會治安防（fáng）控，構建堅實可靠的社會安全體係。　三、以共建“一帶一路”為引領，加大西部（bù）開放力度　

（八）積極參與和融入“一帶一路”建設。支持新疆加快絲綢之路經濟（jì）帶核心區建設，形成西向交通樞紐和商貿物流、文（wén）化科教、醫療服務中心。支持重慶、四川、陝（shǎn）西發揮綜合優勢，打造（zào）內陸開放高地和開發開放樞紐。支持甘肅、陝西充分發掘曆史（shǐ）文化優勢，發揮絲綢之路經濟帶重要通道、節點（diǎn）作用。支持貴州、青海（hǎi）深化國內外生態合作，推動綠（lǜ）色絲綢之路建設。支持內蒙古深度參與中蒙俄經濟走廊建設。提升雲南（nán）與瀾（lán）滄江－湄公河區域開放合（hé）作水平。　

（九（jiǔ））強化開放大通道建設。積極實施中新（重慶）戰略性互（hù）聯（lián）互（hù）通示範項目。完善北部灣港口建設，打造具有國際（jì）競爭力的港口群，加快培（péi）育現代海洋（yáng）產業，積極發展向海經濟。積極發展多式聯運，加快鐵路、公路與港口、園區連接線建設。強（qiáng）化沿江鐵路通道運輸能力和港口集疏運體係建設。依托長江黃金水道，構建陸海聯（lián）運、空鐵聯運、中歐（ōu）班列等有機結合的（de）聯運（yùn）服務模式和物流大通道。支持在西（xī）部地區建設無水港。優化（huà）中歐班列組織運營模式，加強中歐班列樞紐節點（diǎn）建（jiàn）設。進一步（bù）完善口岸、跨境運輸和信息（xī）通（tōng）道等開放基礎設施，加快建設（shè）開放物（wù）流網絡（luò）和跨境郵（yóu）遞體係。加（jiā）快中國－東盟信息港建設。　

（十）構建內陸多層（céng）次開放平台。鼓勵（lì）重（chóng）慶、成（chéng）都、西安等加快建（jiàn）設國際門戶（hù）樞紐城市，提高昆明、南寧、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特等省會（首府）城市麵向毗鄰國家的次區域合作支撐（chēng）能力。支持西部地區自（zì）由貿易試驗區在投資貿易領域依（yī）法依規開展先行先（xiān）試，探索建設適應高水平開放的行政管理體製。加快內陸開放型經濟試驗區建設，研究在內陸地區增設（shè）國家一類口岸。研究按程序（xù）設立成都國際鐵路港經濟開發區。有（yǒu）序推（tuī）進國家級新區等功能平台建設。整合規範現有各級各類基地（dì）、園區，加快開發區轉（zhuǎn）型升級。鼓勵國家級開發區實行更加靈（líng）活的人事製度（dù），引進發展優質醫（yī）療、教育、金（jīn）融、物流等服務。辦好各類國家級博覽（lǎn）會，提升西部地區影響力。　

（十一（yī））加快沿邊地區開放發展。完善沿邊重點開發開放試（shì）驗區、邊境經濟合作區、跨境經（jīng）濟合作（zuò）區布局，支持在跨境金融、跨境旅遊、通關執法（fǎ）合作（zuò）、人員出入境（jìng）管理等方麵開展創新。紮實推進邊境旅遊試驗區、跨境（jìng）旅遊合作區、農業對外開放合作試驗區等建設。統籌利用外經貿發展（zhǎn）專項資金支持沿（yán）邊地區外經貿發展。完善邊民互市貿易管理製度。深入推進興（xìng）邊富民行動。　

（十（shí）二）發（fā）展高水平開放型經濟。推動（dòng）西（xī）部地區對外開放（fàng）由商品和要（yào）素（sù）流（liú）動型逐步向規則製度型轉變。落實好外商（shāng）投資準入前國民待遇（yù）加負（fù）麵清單管理製（zhì）度，有序開放製造業，逐步放寬服（fú）務業準入，提高采礦業開放水平。支持西（xī）部地區按（àn）程序（xù）申請（qǐng）設（shè）立海關特殊監管（guǎn）區域，支持區域（yù）內企業開（kāi）展委內加工業務。加強農（nóng）業（yè）開放合作。推動西部優勢產業企業積（jī）極參與（yǔ）國（guó）際（jì）產能合作，在境外投資經營（yíng）中履行必（bì）要的環境、社會和治（zhì）理（lǐ）責任。支持建（jiàn）設一批優勢明顯的外貿轉型升級基（jī）地。建立東中西部（bù）開放平台對（duì）接機製，共建（jiàn）項目孵化、人才培養（yǎng）、市場拓（tuò）展等服務平台，在西部地區打造若幹（gàn）產業轉（zhuǎn）移示範區。對（duì）向西部地區梯（tī）度轉移企業，按原所在地區已取得的海關（guān）信用等級實施監督。　

（十三）拓展區際互動（dòng）合作。積極對（duì）接京津冀協同發（fā）展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略。支持青海、甘肅等（děng）加快建設長江上遊生態屏障，探索協同推進生態優先、綠色（sè）發（fā）展（zhǎn）新（xīn）路徑。依托陸橋綜合運輸通道，加強西北省份與江蘇、山東、河南等東中部省份互惠合作。加快珠江－西江經濟帶（dài）和（hé）北部灣經濟區建設，鼓（gǔ）勵廣西積極參與粵港澳大灣區建設和海南全麵深化改革開放。推動東西部自由貿（mào）易試驗區交流合作，加強協同開放。支持跨區域共建產業園區，鼓勵探（tàn）索“飛地（dì）經濟”等模式。加強西北地區（qū）與西南地區合作互動，促進成渝、關中平原城市群協同發展，打造引領西部地區開放開發的核心引擎。推動北部灣（wān）、蘭州－西寧（níng）、呼包鄂榆、寧夏沿黃、黔中、滇中、天山（shān）北坡（pō）等城市群互動發展。支持南疆地（dì）區開放（fàng）發展。支（zhī）持陝甘寧、川陝（shǎn）、左右（yòu）江等革命老（lǎo）區和川渝、川滇黔（qián）、渝黔（qián）等跨省（自治區、直轄市）毗（pí）鄰地區建立健全協同開放發展機製。加快推（tuī）進重點區域一體化進程（chéng）。

四、加大美麗西部建設力度，築牢國家生態（tài）安全屏障

（十四）深（shēn）入實施重點（diǎn）生態工程。堅（jiān）定貫徹（chè）綠（lǜ）水青山就是金山銀（yín）山理念，堅持在（zài）開發中保護、在（zài）保護中開發，按照全國主體功能區建設要（yào）求，保障好長江、黃河上（shàng）遊生態安全，保護好冰川（chuān）、濕地等生態資（zī）源。進（jìn）一步加大水土保持、天然林保護、退耕還林還草、退牧還草、重點防護林（lín）體係建設等重點生態工程實施力度，開展國（guó）土綠化行動（dòng），穩步推進自然保護地體係建設和濕地（dì）保（bǎo）護修複，展（zhǎn）現大美西部新麵貌。加快推進國家（jiā）公園體係（xì）建設。

（十五）穩步開展重點區域綜合治理。大力推進青海三江源生態保護和建設、祁連山生態保護與綜合治理、岩溶地區石（shí）漠化綜合治理、京津風沙源（yuán）治理等。以汾渭平原、成渝地區、烏魯木齊及周邊地區為重點，加強區域大氣（qì）汙染聯防（fáng）聯控，提高重汙染天氣應對能力。開展西部地區土壤汙染狀況詳查，積極推進受汙（wū）染耕地分類管理和安全利用，有序推（tuī）進治理與修複。

（十六）加快推進西部地區綠色發展。落實市（shì）場（chǎng）導向的綠色技術創新體係建設任務，推動（dòng）西部地區綠色產業（yè）加快發展。實施國家節水行動以及（jí）能源消耗總量和強度雙控製度，全（quán）麵推動重點（diǎn）領域節能減排。大力發展循環經濟，推進資源循環利（lì）用基地建設和園區循環化改（gǎi）造，鼓勵探索低碳轉（zhuǎn）型路徑。全麵推進河長製、湖長製，推進綠色小水電（diàn）改造。加快西南（nán）地區城鎮汙水管網建設和改造，加強入河排汙口管理（lǐ），強（qiáng）化西（xī）北地區城中（zhōng）村、老舊城區和城鄉（xiāng）結合部汙（wū）水截流、收集、納管工作。加強（qiáng）跨境生態環境保護合作（zuò）。

五、深化重點（diǎn）領域（yù）改革，堅定不（bú）移推動重大改（gǎi）革舉措落實

（十七（qī））深化要素（sù）市場化配置改革。探（tàn）索集體荒漠土地市場化路徑，設定土地用途，鼓勵個人申領使用權。深入推進主業為充分競爭（zhēng）行業的商業類（lèi）地（dì）方國有企業混（hún）合所有製改革。深化資源性產（chǎn）品等要素價格形成（chéng）機製改革（gé），建立健全定（dìng）價成（chéng）本信息公開（kāi）製度。有（yǒu）序放開競爭性環節（jiē）電價，深化輸配電價改革。推進增量配電業務改革試點，開展電力現貨（huò）交易試點。實施豐水期居民（mín）生活電能替代等電價政策，促進西部地區（qū）清潔能源消納。建立健全天然氣彈性價格機製和上下（xià）遊價格傳導機製。建立健全市場化、多元化生態保護補（bǔ）償機製，進一步完善生態保護補償市場體係。構建統一的自（zì）然資（zī）源資產交易平台，健全自然資源資產收益分（fèn）配製度。提高西部地區直接融（róng）資比例，支持符合條件的企業在境（jìng）內外發行上市融資、再融資，通過發行公司信用類債券、資（zī）產證券化產品融資。西（xī）部貧困地（dì）區企業（yè）首次公開發行（háng）上市、新三板掛牌、發行債（zhài）券、並（bìng）購重組等適用綠色通道政策。

（十八）積極推進科技體製改革。開展探索賦予科研人員職務科技成果所有（yǒu）權或長期使用權試點工作。支持擴大科研經費使用（yòng）自主權，提高智力密集型（xíng）項目間接（jiē）經費比例並向（xiàng）創新績效突出（chū）的團隊（duì）和個人傾斜。加快科技人員薪酬製度改革，擴大高校和科研院所工資分配自主權，健全績（jì）效工資分配機製。

（十九）持續推進信用體係建設。建立健全地方信用法規體係（xì）。加強政務（wù）誠信建設，建立健全政（zhèng）府失信責任追（zhuī）究製度。完善省市縣信用信（xìn）息（xī）共享平（píng）台。加快征信市場建設，培育有良好信譽的信用服務機構，鼓勵研發（fā）適合西部地區的征（zhēng）信產品。

（二十）努力營（yíng）造良好營商環境。深化“放管（guǎn）服”改革，加快建設服務型政府。落實全國統一的市場準入（rù）負麵清單製（zhì）度，推動“非禁即入”普遍落實。推行政務（wù）服務“最多跑一次”和企業投資（zī）項目承諾製改革，大幅壓縮工程建設項目審批時間。落實減稅降費各項政策措施，著力（lì）降低物流、用能等費用。實施（shī）“雙隨（suí）機、一公開”監管，對新技術、新業態、新模式實行審慎包容監（jiān）管，提高監管效能，防（fáng）止任意檢查、執法擾民。強化競爭政策的基礎（chǔ）性地位，進一步（bù）落實（shí）公平競爭（zhēng）審（shěn）查製度，加（jiā）快清理廢除妨礙統一市場和公平（píng）競爭的各種規定和做法，持續深入開展不正當競（jìng）爭行為治理，形（xíng）成優（yōu）化營商環境長效機製。

六、堅持（chí）以人民為中心，把增（zēng）強人民群眾獲得感、幸福感（gǎn）、安全感放（fàng）到突出位置

（二十一）著力強化公共就業創業服務。完善城鄉勞動（dòng）者終身職業技能（néng）培訓政策和組織實施體係。強化就業和國家通用語（yǔ）言培（péi）訓。加大對高校畢業生在西部地區就業的扶持力度。積極引導農村勞動力轉移就業和農民工返鄉創業就業。妥善做好化解過剩產能中的（de）職工分流安置工作。加大（dà）力度支持靈活就業（yè）和新就業形態。

（二十二）支持教育高質量（liàng）發展。加（jiā）強普（pǔ）惠性（xìng）幼（yòu）兒園建設，大力（lì）培養培訓（xùn）貧困地區幼兒園教師。加快（kuài）改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，全（quán）麵（miàn）加強鄉村小規模（mó）學（xué）校（xiào）、鄉鎮寄宿製學（xué）校建設。在縣域義務教育學校學位供（gòng）需矛盾突出地區有序增加義務教育供給，有效解決“大班額”問題，做好控輟保學（xué）工（gōng）作。發展（zhǎn）現代（dài）職業教育，推進職業教育東西協（xié）作，促進產教融合、校企合作。逐步普及高中階段教（jiāo）育。加強學校語言文（wén）字工作，確保國家通用語言文字作為教育教學基本（běn）用語（yǔ）用字。支持探索利用人工智能、互聯網開展遠程教育，促進優質教學資源共享。支持（chí）西部地區高校“雙一流”建設，著力加強適應西部地區（qū）發展需求的學科建設。持續推（tuī）動東西部地區（qū）教育對口支援，繼續實施東部地區高（gāo）校對口支（zhī）援西部地區高校計劃、國家支援中西部地區招生協（xié）作計劃，實施（shī）東部（bù）地區（qū）職業院校對口西（xī）部職業院校計劃。促進（jìn）西（xī）部高（gāo）校國（guó）際人才交流，相關人才引進平台建設向西（xī）部地區傾（qīng）斜。鼓勵支持部委屬高（gāo）校和地方高校“訂單（dān）式”培養西（xī）部地區專業化人才。

（二（èr）十三）提升醫療服務能力和水（shuǐ）平。重點加強西部地區縣級（含兵團團場）醫（yī）院綜（zōng）合能力建設，持續改善農村醫療衛生條件，加快基層醫療（liáo）衛生機（jī）構標準化建設。改（gǎi）善（shàn）醫療基礎設施和裝備條件，提高（gāo）醫（yī）護人員專業技術水平。支持在西部地區建立若幹區域醫療中心。探（tàn）索（suǒ）利用（yòng）人工智能、互聯網等開展遠程（chéng）醫療，支持寧夏建設“互聯網+醫療健康（kāng）”示範區。充分發揮中醫藥在醫療衛生服務中的作用（yòng）。加快（kuài）補（bǔ）齊3歲以下嬰幼兒照護服務短板。支持西部地區醫療機構與東中部地區醫（yī）療（liáo）機構間開展（zhǎn）雙向交流。

（二十四）完善多層次廣覆蓋（gài）的社會保障體係。加快推進養老保險省級統籌，推進落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機製。合理確（què）定基本醫療保險保障水平，完善醫療保險關係轉移接續措施。完善失業保（bǎo）險製度，逐步提高失業保障水（shuǐ）平。科學製定低保標準，逐步拓展低保覆蓋（gài）範圍（wéi）。建設統一的社會保險公共服務平台，推廣以（yǐ）社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式。

（二十五）健全養老服務體係（xì）。加快構建以居家（jiā）為基礎、社區為依托、機構為補（bǔ）充、醫養相結合的養老服務體係。穩步推進公辦養老機構改革和建設，全麵放開養老服務市場，積極引導社會資本進入養老服務業（yè），擴大西部地（dì）區養老服務（wù）有效供給，探索建立長期照護保障體係。加大對養老服務設施建設支持力度，加強農村特困人員供養服務機構建設管（guǎn）理，穩步提高托底保障能力和（hé）服務質量。實施養老服（fú）務專業人才（cái）培養等工程。

（二（èr）十六）強化公共文化體育服務。完（wán）善公共文化服（fú）務設施網（wǎng）絡，強化數字（zì）技術運用，推動（dòng）文（wén）化惠民工程整合創新（xīn）、提擋（dǎng）升級。推進縣級融媒（méi）體中心建（jiàn）設，推動廣（guǎng）播電視戶（hù）戶通，建立健全應急廣播平台及傳輸覆蓋網絡。鼓勵發展含少數民族傳（chuán）統（tǒng）體育在內的群（qún）眾體育。加強公共體育場館建設，推進相關場館免（miǎn）費或低收費開放。

（二十七）改善住（zhù）房保障條件。完（wán）善分類分級補助標準，加大對農村危房改造補助資金（jīn）傾斜支持力度。鼓勵通過閑置農（nóng）房置換或長（zhǎng）期租賃等方式，解決農村特困群（qún）體基（jī）本住房安全問（wèn）題。落實易地扶貧搬遷政策，完善安置區配套（tào）基礎（chǔ）設施和公共服（fú）務設（shè）施。積極改善城鎮中等偏下及（jí）以下收入住房困難家庭、新就業無房職工和城鎮穩定就業的無房外來務工人員居（jū）住條件。

（二十八）增強防災減災（zāi）與應急管理能力。推進西部地區（qū）城鄉基層防災減災救災能力建設，完善事故災害綜合風險評估技術標準體係，推進事故災害綜合風險評估和隱患（huàn）排查治理。結合西部地區實際，推進實施（shī）災害風險防控、監測預警、應急搶險救援、信息服務保障、救災（zāi）物資儲（chǔ）備以及防災減災救災科技支撐、宣傳教育等能力建設工程。實施地震易發區房屋設施加（jiā）固工程。推進西部地區災害應急救援聯動指揮平台（tái）建設（shè），建立應急救援資源共享及聯合（hé）處置機製。打造符合西部地區需求（qiú）的防災減災救災科技創新團隊、實驗（yàn）基地（dì）和實驗平台。加快提高骨幹救援隊（duì）伍專業化技術裝備水平。

七、加強政策支持和組織保障

（二十九）分類考核。參照高質量發展綜合（hé）評價指標和分領域評價指標，根據西部地（dì）區不同（tóng）地域特點，設置各有側重、各具特（tè）色的考（kǎo）核內容和指標，實施差異化考核。深入研究製定分類考（kǎo）核的（de）具體措施。

（三十）財稅支持。穩妥有序推（tuī）進中央和地方收入劃分改革。中央財政在（zài）一般性轉移支付和各領域專項轉（zhuǎn）移支付分配中（zhōng），繼續通過（guò）加（jiā）大資金分配係（xì）數、提高補助標準或（huò）降低地方財政投入比例等方式，對西部地區（qū）實行差（chà）別化補助，加大傾斜支持力度。考慮（lǜ）重點生態功能區占西部地區比例較大的實際，繼續加大中央財政（zhèng）對重（chóng）點生態功能（néng）區轉（zhuǎn）移支付力度，完善（shàn）資金測算分配辦（bàn）法。考慮西部地區普遍財力較為薄弱的實際，加大地（dì）方政府債券對基礎設施建設的支持力度，將中央財政一般（bān）性轉移（yí）支付收入納入地方政府（fǔ）財政承受能力計算（suàn）範疇（chóu）。指導推動省以下財政事權和支出責任（rèn）劃分，調（diào）動市縣積極性。對設在西部地區的鼓勵類產業企業所得稅優惠等政策到期後繼續執行。賦予西部地區具備條（tiáo）件且有需求的海關特殊監管區域內企業增值稅一般納稅人資格。對西部地區鼓勵類產業項目在投資總額內進口的自用設（shè）備，在政（zhèng）策（cè）規定範圍內免征關稅。

（三十一）金融支持（chí）。支持商業（yè）金融（róng）、合作金融等更好為（wéi）西部地區發展服（fú）務。引（yǐn）導金融機構（gòu）加大（dà）對西（xī）部地區小微企業融資（zī）支持力度。落（luò）實無還本續貸、盡（jìn）職免責等監管政策，在風險總體（tǐ）可控前（qián）提下加大對西部地區符合條件的小微企業續貸支持力度。引（yǐn）導和鼓勵銀行業金融機構合理調配信貸資源，加大對西部貧困地區（qū）扶貧產業支持力度（dù）。支持輕資產實體經濟企業或項目（mù）以適當方（fāng）式融資。增加綠色金融供給，推動西（xī）部地區經濟綠色轉型升級。依法合規（guī）探索建立西部地區基礎設施領域融資風險分（fèn）擔機製。

（三十二）產業政策。實行負麵清單與鼓勵類產業目錄相結合的產業政策，提高政策精準性和精細度。在執行全（quán）國統一（yī）的市場（chǎng）準入負麵清（qīng）單基礎上，對西部地區鼓勵類產業目錄進行動態調整，與分類考核（hé）政策相適應。適時修訂中西部（bù）地區外商（shāng）投資優勢產業目（mù）錄並進行動態調整。繼續完善產業轉移（yí）引導政策，適時更新（xīn）產業轉移指導目錄。加大中央（yāng）財政對西（xī）部地區自然資源（yuán）調查評價的支持力度，自然資源（yuán）調查計劃優先安排西部地區（qū）項目。凡（fán）有條件在西部地區就地加工轉化的（de）能源、資源開發利用項目，支持在當地優先（xiān）布局建設並優先審批核準。鼓（gǔ）勵新設在西部地區（qū）的中央企業及其分支機構在當（dāng）地注冊。適當降低社會保險費率，確保總體上不增加企業負擔（dān）。

（三十三（sān））用地（dì）政策。繼續實施差別（bié）化用地政策，新增建設用地指標進一步向西部地區（qū）傾斜，合理增加荒（huāng）山、沙地、戈壁等未利用土地開發建設指標。加強對基礎設施（shī）領域補短板項目的用地保障。支持西部地區開（kāi）放平台（tái）建設，對國家級新區、開發區利用外資項目以及重點開發開放試驗區（qū）、邊境經濟合（hé）作區、跨境經濟合作區（qū）產業發展所需建設用地，在計劃指標安排上予以傾斜支持（chí）。推進耕地指標和城鄉建設用地（dì）指標在國家（jiā）統籌（chóu）管理下實現跨省域調劑。

（三十四）人才政策。努力造就忠誠幹淨（jìng）擔當的（de）西部地區高素質（zhì）幹部隊伍，注重選（xuǎn）拔符合西部地區（qū）需要的專業化人才，建立健全有利於吸引、激（jī）勵和留住人才的體製機製。落實（shí）完善工資待遇傾斜政策，結合事業（yè）單位改革，鼓勵引導（dǎo）機關事（shì）業單位人員特別是基層（céng）公務員、教師、醫護（hù）人員、科技人員等紮根西部。鼓勵符合條件的企業（yè）實施股權（quán）激勵、分紅等中長期激勵。允許國有企（qǐ）事業單（dān）位專業技術和（hé）管理人才按有（yǒu）關規定在西部地區兼職並取得合法報酬。允許退（tuì）休公職人員按有關規定在西部地區創業。

（三十（shí）五）幫扶政策。深入開展對口（kǒu）支援新疆、西（xī）藏和青海（hǎi）等（děng）省藏區以及對口幫扶貴州等工（gōng）作（zuò）。繼續（xù）實施中央和國家機關及企事業單位等定點（diǎn）幫扶。支持軍（jun1）隊發揮優勢，積極參與西部大開（kāi）發。推動統一戰線繼續支持畢節（jiē）試驗區改革發展。鼓勵東中部城市幫助邊境城市（shì）對口培訓亟需的（de）管（guǎn）理（lǐ）和技術人才。鼓勵企業結對幫扶（fú）貧困縣（村）。進一步推動從中央和國家機關、東部地區選派優秀幹部到西部地區掛職任職，注重提拔使用在西部（bù）地區作出突出貢獻的優秀幹部。繼續做好公務員對口（kǒu）培訓工作。

（三十六）組織保障。加強（qiáng）黨對西部大開發工作的領導，強化各級黨（dǎng）組織在推（tuī）進西部大開發形成新格局進程中的（de）領導作（zuò）用。強（qiáng）化基層黨組織建設（shè），健全（quán）以黨組織為領導的組織體係，著力提升基層（céng）黨組織（zhī）的組織力，引導（dǎo）廣大黨員幹部（bù）在（zài）西部大開發中發揮先鋒模範作用。激勵幹（gàn）部擔當作為，鼓勵創造性貫徹落實。國務院西部（bù）地區開發領導小組要加強統籌指導，各成員單位和有關部（bù）門要各司其職、壓（yā）實責任，密切配合、通力協作，製（zhì）定配套政策措施並推（tuī）進落實。國家發展改革委要切實承擔國務院西部地區開發領導小組辦公室職（zhí）責（zé），適時對政策實施情（qíng）況進行評估，發（fā）揮好督查促落實作用。西部地區各級黨委和政（zhèng）府要切實承擔主體責任，主動作為（wéi）、真抓實幹，結合本地區實際（jì）出台貫徹落（luò）實本意見（jiàn）的具體舉措，團結帶領廣大幹部群眾認（rèn）真抓好各項（xiàng）任務落實。要切實解決困擾基層的形式主義問題，讓（ràng）西部地區基層幹部騰（téng）出更多精力幹實事。東（dōng）中部地區及（jí）社會各界要繼續支持和（hé）參與西部大（dà）開發。

各地區各部門要在以習（xí）近平同誌為核心的黨中央堅強領（lǐng）導下，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，認真落實黨中央、國務院決（jué）策部（bù）署，解放思想、銳意進取、深化改革、破（pò）解矛盾，加（jiā）快建立更加有效的區域協調發展新機製（zhì），以更大力度、更強舉措（cuò）推進西部大開發形成新格（gé）局。