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【黨紀學習教育】學習《中國共產黨紀律處分條例》(十)

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【黨紀學習教育】學習《中國共產黨紀律處分(fèn)條例》(十(shí))

發布日期:2024-06-19 作者: 點擊:

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《中國共產黨紀律處分條例》

2003年12月23日中(zhōng)共中央政治局會議審議批準

2003年12月31日中共中央發布

2023年12月8日中(zhōng)共中央政治局會議(yì)第三次修訂

2023年12月19日中共中央發布 


    第一編 總則

    第三章(zhāng)   紀律處分運用規(guī)則

第二十七條

      黨組織領導(dǎo)機構集體(tǐ)作出(chū)違犯黨(dǎng)紀的決定或者實施其他違犯黨紀的行為,對具有共同故意的成員,按共同違紀處理;對過失違紀的成員(yuán),按照(zhào)各自在集體違紀中(zhōng)所起的作用和應負的責任分別(bié)給予處分。

解讀


      本條是關於集體違(wéi)紀處理的規定。

      集體違(wéi)紀的主體是黨(dǎng)組織的領導機(jī)構。如果是個人違反民主集(jí)中(zhōng)製的原則,擅自作(zuò)出錯誤(wù)決定,則不能追究集體責任,隻能按(àn)照個(gè)人違紀(jì)處理。對於在領導機構(gòu)作出錯誤決定或者實施錯(cuò)誤行為(wéi)時,沒有參與或者(zhě)表示反對(duì)的,不能視為集體違紀人員。

      集體違紀包括集(jí)體故意違紀和集(jí)體過失違(wéi)紀兩種情況。集體故意違紀(jì)的,領導機(jī)構中具(jù)有共同故意的成員,應(yīng)按共(gòng)同違(wéi)紀(jì)處理。對集體過失違紀的成員,按照各自在集(jí)體違紀中所(suǒ)起的作用和應負的(de)責任分別處(chù)分。在處理集體違紀案(àn)件時,不能以“集體領導”“集體負責”“集體(tǐ)研究”等為借口,不追究集體作出違紀決定或者集體實施違紀行為(wéi)的領導成員責任。


     第四章(zhāng)  對違法犯罪黨員的紀律處分

第二十八條

   對違法犯罪的黨員,應當按照規定給予黨紀處分,做到適用紀律和(hé)適用法(fǎ)律有機融合,黨紀政務等處分相匹配(pèi)。

解讀


      本條為此(cǐ)次修訂《條例》新增的內容(róng),這也是(shì)中央黨內法規中第一次就黨紀政務(wù)等處分相匹配作(zuò)出明確強調,有利於做到紀法(fǎ)貫通。

      監察機關(guān)對公職人員中的中(zhōng)共黨(dǎng)員給予(yǔ)政務處分,一般應當與黨紀處分的輕重程度相匹配。其中,受到撤銷黨內職務、留黨察看處分的,如果擔(dān)任公職,應當依(yī)法給予其撤職等政務處(chù)分。嚴重違犯黨紀、嚴重觸犯(fàn)刑律的(de)公職人員必須依法開除公職。

     對具(jù)有中共黨員身份(fèn)的公職人員既違紀又違法的行(háng)為,在匹配適用(yòng)黨紀、政務處分時,通常按照以下兩種情形把握(wò):

     一種是應當給予重處分的情形。受到撤(chè)銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍等黨紀重處分的,如果仍擔任公職,應當依法給予其撤職等政務重處分,即(jí)黨紀重處分和政務重處分相匹(pǐ)配。對(duì)於有嚴重違法行(háng)為的公職人員,依法給予(yǔ)開除處分的,在(zài)黨紀上(shàng)應(yīng)當依紀給予其開除黨籍處分。對於嚴重違犯黨紀、嚴重(chóng)觸犯刑律的公職人員,應依紀依(yī)法給予其開除黨籍、開除公職處(chù)分,將其涉嫌犯罪問題移送司法機關依法處理。

      另一(yī)種是應當給(gěi)予(yǔ)輕處分的情形。黨(dǎng)紀輕處分(fèn)是指警告(gào)、嚴重警告;政務輕處分是指警告、記過、記大過、降級。實踐中,黨紀輕處分和政(zhèng)務(wù)輕處分在何種情形下同時適用、何種情形下單獨(dú)適用,需根據具體案情綜合把握。一般而言,在已達到懲戒目的和效果的情況下,在給予黨紀輕處分時,可不再同時給予政務輕處分;對於在(zài)行政(zhèng)管理工作(zuò)中發生的違法(fǎ)行為,在給予政務輕處(chù)分時,也(yě)可(kě)不再同(tóng)時給予黨紀輕處分。需要注意的是,如果給予(yǔ)黨紀輕處分或政務輕處分(fèn)的後果存在實質性差異,或者有其他影響案件處理效果的情形,為準確區分責任輕重、體現(xiàn)懲(chéng)戒效(xiào)果,可考慮同時(shí)給予黨紀、政(zhèng)務輕處分。同時適用黨紀、政務輕處分的,黨內警告(gào)處分一般匹配政務(wù)記過處分,黨內嚴重(chóng)警告處分一般匹配政務記大過或者降級處分;但對於本應給予撤銷黨內職務處分,因本人沒有擔任黨內職務而給予黨(dǎng)內嚴重警告處分的,則應匹配給予(yǔ)其撤職等政務重處分。

      需要指出的(de)是,黨紀(jì)政務等(děng)處分相匹配的前提是係中共黨員的被審查調查人的行為既違反了 《紀律處分條例》等黨內法規的規定構成違紀,同時又違反了(le)《中華人民共和(hé)國公職(zhí)人員政務處分法》 等國家法(fǎ)律法規的規定(dìng)構成違法;如其行為隻違反《紀律處分條(tiáo)例》等黨內法(fǎ)規的規定構成違紀,但不構成違法的,將不存在黨紀政務等處分相(xiàng)匹配的問題。


第二十九條

     黨組織在紀律審查中發現黨員(yuán)有(yǒu)貪汙賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財等違反法律涉嫌犯罪行為的,應當給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

解讀


      本條屬於“紀法銜接(jiē)”條款,適用(yòng)於黨組織在紀律審查(chá)中發現黨員有貪汙賄賂、濫用職(zhí)權等刑法規定的(de)行為,且涉嫌犯罪的(de)特定情形。

      紀律審(shěn)查實踐中,主要包括兩(liǎng)種情形。一是該黨員的行為尚未受到刑事責(zé)任追究,即司法機關尚(shàng)未作(zuò)出判決、裁定、決定(dìng),其中既包括在(zài)刑事責(zé)任追究過程中,司法(fǎ)機關尚未作出判決、裁定、決定的情形,也包括犯罪已過追訴時效期限,不追究刑事責任的情形。二是司法機關已作出一審判決等,但尚末生效的情況。這(zhè)裏主要是(shì)指一審法院已作出有罪判決,尚在上訴和抗訴期限內的情形,既(jì)包(bāo)括(kuò)在該期限內人民檢察院提出抗訴或者被告人、自訴人提出上訴,也(yě)包括在該期限內人民檢察院還未提出抗訴,且被告人、自訴(sù)人也未(wèi)提出上訴的情況。如果司法機關已(yǐ)經(jīng)作出生效判(pàn)決、裁定、決定的,則應當依照《條例》第三十三條、第三十四條規定(dìng)定性處理。

      對黨員有(yǒu)貪汙賄賂、失職瀆職等刑法規定的行為涉嫌(xián)犯罪的,原(yuán)則(zé)上應當給予開除黨籍處分,並依據《條例(lì)》第三十一條的規定移送司法機關依(yī)法處理。但是有以下三種情形之一的,可以先行給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分:

      一是黨組織根據(jù)已經查明的事實和具(jù)體情節,依照刑法的(de)規定,認為該(gāi)黨員的行為屬於犯罪情節輕微不需要判處(chù)刑罰或者免除刑罰的情形,有可能被人民檢察院依法作出不起訴決定,或(huò)者(zhě)被人民法院依法作出有罪判決並(bìng)免予刑事處罰的。

      二是黨組織(zhī)根據已經查明的事實和具體(tǐ)情節,依照(zhào)刑法的規定,認為該黨員的行為有可能被人民法院作出(chū)單處罰金的有罪(zuì)判決的。

      三是(shì)黨組織根據已經查明(míng)的事實(shí)和具體情節,依照(zhào)刑法的規定,認為(wéi)該黨員的行為屬於過失犯(fàn)罪,且有(yǒu)可能被判處三年以下(含三年(nián))有期徒刑或者被判處(chù)管製、拘役的。但此種情況應當嚴格把握處分檔次,一般應當開除(chú)黨籍。

      有以上三種情形之一,給予該黨員撤銷黨內職務或者留黨察看處分的,在司法機關作出生效判決、裁定後,依(yī)照《條例》第三十四條的規定應當給予開除黨籍處分的,即應當根據司(sī)法處理結果,對原黨紀處分決定依程序予以(yǐ)變更,以(yǐ)確保執紀的嚴肅性(xìng);若係過(guò)失犯(fàn)罪,被判處三年以(yǐ)下(含三年)有期徒刑或者(zhě)被判處(chù)管製、拘役的,即應當對照處分黨員批準權限的規定,報請再上(shàng)一級黨組織審批,再上一級(jí)黨組(zǔ)織不同意保留(liú)其黨籍的,亦應當對(duì)原黨(dǎng)紀處分決定(dìng)依程序(xù)予以變更(gèng)。在上述兩種情況下,變更為開除黨籍處分之後,處分決定的生效(xiào)時間從批準之日起算,處分影(yǐng)響(xiǎng)期一般從原處分決定生效之日起算(suàn)。

      如果違紀黨員在移送司(sī)法機關之前,黨組織(zhī)給予其開除黨(dǎng)籍處分,而移送司法機關(guān)後,人民檢察院(yuàn)依法作出不(bú)起訴決定,或者人(rén)民法院依法(fǎ)作出免予刑事處罰判決的,移送司(sī)法機關之前作出的開除黨籍處分決定不違反《條例》第(dì)三十三條規定,黨組織不需要根據司(sī)法機(jī)關處理結(jié)果作變更。如果受處分黨員認為處分決定不當,可以提出申(shēn)訴。


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