【黨紀學習教(jiāo)育】學習《中國(guó)共產黨紀律處分條例》(十)
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀律處分條例》
2003年12月23日中共中央政治(zhì)局會議(yì)審議批準
2003年12月31日中共中央發布
2023年12月8日中共中央政治局會議第三次修訂
2023年12月19日中共中(zhōng)央發布
第一編(biān) 總則
第三章 紀律處分運用規則
第二十七條
黨組織領導機(jī)構集體作出違犯黨紀的(de)決定或者實施其他違犯黨紀的行為,對具有共同故意的成員,按共同違紀處理;對過失違(wéi)紀的成員,按照各自在集體違紀中所起的作用(yòng)和應負的責任分別給(gěi)予處(chù)分。
解讀
本條(tiáo)是(shì)關於集體違紀處理的規定。
集體違紀的主體是黨組織的領導機構。如果是個人違反民主集中製的(de)原則(zé),擅自作出錯誤決定,則(zé)不能追究集體(tǐ)責任,隻能按照個人違紀處理(lǐ)。對於在領導機構作出錯誤決定或者實施錯誤行為時,沒有參與或者表示反對的,不能視為集(jí)體(tǐ)違(wéi)紀人員。
集體違紀包括集體故意違紀(jì)和集體過失違紀兩種情(qíng)況。集體故意違紀的(de),領導(dǎo)機構(gòu)中具(jù)有共同故(gù)意的成員,應(yīng)按共同違紀處理。對集體過失違紀(jì)的成員,按照各自在集(jí)體違紀中所起的作用和應負的責任(rèn)分(fèn)別處分(fèn)。在處理集(jí)體違紀案件時,不能以“集(jí)體領導”“集體負責”“集(jí)體(tǐ)研究”等為借口,不追究(jiū)集體作出違紀決定或者集體實施(shī)違紀(jì)行為的領導成員責任。
第四章(zhāng) 對違法犯罪黨員的紀律處分
第二十(shí)八條
對(duì)違法犯罪的黨(dǎng)員,應當(dāng)按(àn)照規定給予黨紀處分(fèn),做到適用紀(jì)律和適用法律有機融合,黨紀(jì)政務等處分相匹配。
解讀
本條為此次修訂《條例》新增的內容,這也是中央黨內法規中第一次就黨紀政(zhèng)務等處分相匹配作出(chū)明確強調,有利(lì)於做到紀法(fǎ)貫通。
監察機關(guān)對公職人員中的中共黨員給予政務處分,一般應當與黨紀處分的輕重程度相匹配。其中,受到撤(chè)銷黨內職(zhí)務、留黨察看處分的,如果擔任公職,應當依法給予(yǔ)其撤職等政務處(chù)分。嚴重違(wéi)犯黨紀、嚴重觸(chù)犯刑律的公職人員(yuán)必須依法開除公職。
對具有中共黨員身份的公職人員既違紀又違(wéi)法的行為,在匹配適用黨紀、政務處分時,通常(cháng)按照以下兩種情形把握:
一種是應當給予重處分的情形。受到(dào)撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨(dǎng)籍等黨紀重(chóng)處分的,如果仍擔任公職,應當依法給予其(qí)撤職(zhí)等政(zhèng)務重處分,即黨紀重處(chù)分和政務重處分相匹配。對於有嚴重違法行為的公(gōng)職人(rén)員(yuán),依法(fǎ)給(gěi)予開除處(chù)分的,在(zài)黨紀上應當依紀給予其開除(chú)黨籍處(chù)分。對於嚴重(chóng)違犯黨紀、嚴重觸犯刑律的公職人員,應依紀依法給予其(qí)開除黨籍(jí)、開除公職處分,將其涉(shè)嫌犯罪問題移送司法機關依法處理。
另一種是應當(dāng)給予輕處分的情形。黨紀輕處分是指警告、嚴重警(jǐng)告;政務輕處分是指警告、記過、記大過、降級。實踐中,黨紀輕處分和政務輕處分(fèn)在何種情形下(xià)同時適用、何種情形下單獨適用,需根據具體案情綜合把握。一般而言,在已達(dá)到懲戒目的和效果的情況下,在給予黨紀輕處分(fèn)時,可不再同時(shí)給予政務輕處分;對於(yú)在行政管(guǎn)理工作中發生的違法行為,在給予政務輕處分時,也可不再(zài)同時給予黨紀輕(qīng)處分(fèn)。需(xū)要注意的是,如果給予黨紀輕處分或政務輕處分的後果存在實質性差異,或(huò)者有其(qí)他影響案(àn)件處理效果的情形,為準確區分責任(rèn)輕重、體現懲戒效果,可考慮同時給予黨紀、政務輕處分。同時適用黨紀、政務輕處分的,黨內警告處分一般匹配政務記過處分,黨內(nèi)嚴重警告處分(fèn)一般匹配政務記大過或者降級處(chù)分;但對於本應給(gěi)予撤銷黨內職務處分,因本(běn)人沒有擔任(rèn)黨內職務而給予黨內嚴重警告處分的,則應匹(pǐ)配(pèi)給予其撤職等政務重處分(fèn)。
需要指出的是(shì),黨紀(jì)政務等處分相匹配的前提是係中共黨員的被審查調查人(rén)的(de)行為既(jì)違反了 《紀律處分條例》等黨內法規的規定構成違紀,同時(shí)又違反了《中(zhōng)華人民共和國公職人員政務處分法(fǎ)》 等國家法律法規的規定構成(chéng)違法;如其行為(wéi)隻違反《紀律處分條例》等黨內法規的規定構成違紀,但不構成違(wéi)法的,將(jiāng)不(bú)存在黨紀(jì)政務等(děng)處分相匹配的問題。
第二十九條
黨組織在紀律審(shěn)查中發現黨員有(yǒu)貪汙賄賂、濫用職權、玩忽(hū)職守、權力尋租、利(lì)益(yì)輸送、徇私舞弊、浪費國家資財等(děng)違反法律涉(shè)嫌犯罪行為的,應當給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。
解讀
本(běn)條屬於(yú)“紀法銜(xián)接”條款(kuǎn),適用於黨組織在紀律審查中發現黨員有貪汙賄賂(lù)、濫用職權(quán)等刑法規(guī)定的行為,且涉嫌犯罪的特定情形。
紀(jì)律審查實(shí)踐中,主要包括兩種情形。一是該黨員的行為尚未受(shòu)到刑事(shì)責任追究(jiū),即(jí)司(sī)法機關尚未作出判決、裁定、決定,其中既(jì)包括在刑事責(zé)任追究過程中,司(sī)法機關尚(shàng)未(wèi)作出判決、裁定、決定的情形,也包括犯罪已過追訴時效期限,不追究刑(xíng)事(shì)責任的情形。二是司法機關已作出一審判決等,但尚末(mò)生效的情況。這裏(lǐ)主(zhǔ)要是指一審法院已作出有罪判決,尚在上(shàng)訴和抗訴期限內的情形,既包括在該期限內人民檢察院提出抗訴或者被告人、自訴人提出上訴,也包括在該(gāi)期限內(nèi)人民檢察院還未(wèi)提出抗訴,且被告人、自訴人(rén)也(yě)未提出上訴的情況。如(rú)果司法機關已經作(zuò)出生效判決(jué)、裁定(dìng)、決定的,則應當依照《條例》第三十三條、第三十四條規定定性處理。
對黨員有貪汙(wū)賄賂、失職瀆職等刑法規定的行為涉嫌犯罪的(de),原則上應當給予開除黨籍處分,並依(yī)據《條例》第三十一條的規定移送司法機關依法處理。但是有以下三種情形(xíng)之一的,可以先行給予撤銷黨內職(zhí)務或者留黨察看(kàn)處分:
一是黨組織根據已經查明的事實和具體情節,依照刑法的規(guī)定,認為該黨(dǎng)員的行為(wéi)屬於犯罪(zuì)情節(jiē)輕微不需要判處刑罰或者免除刑罰的情(qíng)形,有可能被人民檢察院依(yī)法作出不起訴決定,或者(zhě)被人民法院依法作(zuò)出(chū)有罪判決(jué)並免予刑事處罰的。
二是黨組織根據已(yǐ)經查明的事實和具(jù)體情節,依照刑法的規定,認為該黨員的行為有可能被人民法院作出(chū)單處罰金(jīn)的有罪判決(jué)的。
三是黨組織根(gēn)據已經查明的事實(shí)和具體情節,依照刑(xíng)法的規(guī)定,認為(wéi)該黨員的行為屬於過(guò)失犯罪,且有可能被判處三年以下(含三年)有期徒刑或者被判處管製、拘役的。但此種情況應當嚴格把握處分檔次,一般應當開除(chú)黨籍。
有以上三種情形之一,給予該黨員撤銷(xiāo)黨內職務或者(zhě)留黨察看處分(fèn)的(de),在司法機關作出生效判決、裁(cái)定後,依照《條例》第三十四條(tiáo)的規定應當給予開除黨籍(jí)處分的,即應當根據司法處理(lǐ)結果,對原黨紀處分決定依(yī)程序予以變更,以確保執紀的嚴肅性;若係過失犯罪,被判處三年以下(xià)(含三年)有期徒刑或者被判處管製、拘役的,即(jí)應當(dāng)對照處分黨員(yuán)批準權限(xiàn)的規定,報請再上一級黨組織審批,再上一級黨組織不同意保留其黨籍的,亦應當(dāng)對原(yuán)黨紀處分決定依程序予以(yǐ)變更。在上述兩種情(qíng)況下,變更為開除黨籍(jí)處分之後(hòu),處分決定的生效時間從批準之日起算,處(chù)分影響期一般從原處分決定生效(xiào)之日起算。
如果違紀黨員在(zài)移送司法機關之(zhī)前(qián),黨組織給(gěi)予其開除黨籍處分,而移送司法機關後,人(rén)民檢察院(yuàn)依法作出不起訴決定,或者人民法院依(yī)法作出免予刑事處罰判(pàn)決的(de),移送司法機關之前作出的開(kāi)除黨籍處分決定不違反《條例》第三十三條(tiáo)規(guī)定,黨組織不需要根據司法機關(guān)處理結果作變更。如果受處分黨員認為處分決定不當,可以提(tí)出申訴。