3月12日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目（mù）標綱（gāng）要（yào）》正式對外公布。

“十四五”時期是我國全麵建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全麵建（jiàn）設（shè）社會主義現代化國（guó）家新征程、向第二個（gè）百（bǎi）年奮鬥目標進軍的第一個五年。在（zài）這個新的發展階段裏，工程（chéng）建設行業又有什麽新的要求和規劃呢？小編摘選出其中（zhōng）與行業息息相關的（de）內容供大家閱讀。

— 1 —

建設現代化基礎設施體係（xì） 

統籌推進傳統基礎設施（shī）和新型基礎設施（shī）建設，打造（zào）係統完備、高效實用、智能綠（lǜ）色、安全可靠的現代化基礎（chǔ）設施體係。

▌1. 加快建設新型基（jī）礎設施

布局建設信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施等新型基礎（chǔ）設施。

建設（shè）高（gāo）速泛在、天地一體、集成互聯、安全高效的信息基礎設施，增強數據感知、傳輸（shū）、存儲和運算能力。

加快5G網絡規模化（huà）部署，用戶普及率提高到56%，推廣升（shēng）級千兆光纖（xiān）網絡。

前瞻布局6G網絡技術儲備。

擴容骨幹網互聯節（jiē）點，新設一批國際通（tōng）信出入（rù）口，全麵推進互聯網協議第六版（IPv6）商用部署。

實施中西部地區（qū）中小城市基礎（chǔ）網絡完善工程（chéng）。

推動物聯網全麵發展，打造支持固移融合、寬窄結（jié）合的物聯（lián）接入能力。

建設若（ruò）幹國家樞紐節點和（hé）大數據中心集群，建設（shè）E級和10E級超級計算中心。

積極穩妥發展（zhǎn）工業互聯網和車聯網（wǎng）。

打造全球覆蓋、高效運行（háng）的通（tōng）信、導航、遙感（gǎn）空間（jiān）基礎設施體係，建設商業航天發射場。

加快交通、能源（yuán）、市政等傳統基礎設施數字化改造，加強（qiáng）泛在（zài）感知、終端（duān）聯網、智能調度體係建設（shè）。

發揮市場主導作（zuò）用，打通多元化投資（zī）渠道，構建新型基（jī）礎設施標準體係（xì）。

▌2. 加快建設交通強國

建設現代化綜合交通運輸體係，推進各種（zhǒng）運輸方式一（yī）體（tǐ）化融合發展，提高網絡（luò）效應（yīng）和運營效率。

完善綜合運輸大通道，加強出疆入藏、中西部（bù）地區、沿江沿海沿邊（biān）戰略骨幹通道建設，有序推進（jìn）能力緊張通道升級擴（kuò）容，加強與周邊國家互聯（lián）互通。

構建快速網，基本貫通“八（bā）縱八橫”高速鐵（tiě）路，提升國家高速公路網絡質量，加快建設（shè）世界級港口群和機場群（qún）。

完（wán）善幹線網，加快普速鐵路建設和既有鐵路電（diàn）氣化改造，優化鐵路客貨布局，推進普通國省道瓶頸路（lù）段貫通升級，推動內河高等級航道（dào）擴（kuò）能升（shēng）級，穩（wěn）步建設支線機場、通用機場和貨運機場，積極發展（zhǎn）通用航空。

加強郵政設施建設，實施快遞“進村進（jìn）廠（chǎng）出海”工程。

推進城市群（qún）都（dōu）市圈交通一體化，加快城際鐵路、市域（郊）鐵路建設，構建高速公路環線係統（tǒng），有序推進城市軌道交通發展。

提高交通通達（dá）深度，推動區（qū）域（yù）性鐵路建設，加快（kuài）沿邊抵邊公路建設，繼續推進“四好農村路”建設，完（wán）善道路安全設施。

構建多層級、一體化綜合交通樞紐體係，優化樞紐場站布局、促進集約綜合（hé）開發，完（wán）善集疏運係統，發展旅客聯（lián）程運輸和貨物多式聯運，推廣全（quán）程“一站式”、“一單製”服務。

推進中歐班列集（jí）結中心建設。深入推進鐵路企業改革，全（quán）麵深化空管體製改革，推動公路收費製度和（hé）養護體製改革（gé）。

3. 構建現代能源體係（xì）

推進能源（yuán）革命，建設清潔（jié）低碳、安全高效（xiào）的能源體係，提高能（néng）源供給保障（zhàng）能力。

加（jiā）快發（fā）展非化石能源，堅持集中式和分布式並舉，大力提升（shēng）風電、光伏發電規模。

加快發展東中部分布式能源。

有（yǒu）序發展海上（shàng）風電。

加快西南水電基地建設。

安全（quán）穩妥（tuǒ）推動沿（yán）海核電建設。

建（jiàn）設一批多（duō）能互補的清潔能源基（jī）地，非化（huà）石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。

推動煤炭生產向資源富集地區（qū）集中，合理控製煤電建設規模和發展節奏，推進以電代煤。

有序放開油氣勘探開發市場準入，加快深海、深層和非常規油氣資源利用，推動油氣增儲上產。

因地製宜開發利用地熱能。

提高特高壓輸電通道利（lì）用率。

加快電網基礎設施智能化改造和智能微電網建設，加強源網荷儲銜接，提升清（qīng）潔能源消納和存儲能力，推（tuī）進煤電（diàn）靈活性改造，加快抽水蓄能電站建設和新型儲（chǔ）能技術規模化應用。

完善煤炭跨區域（yù）運輸通道和集疏運體係，加快（kuài）建設天然氣主幹管（guǎn）道，完善油氣互聯互（hù）通網絡。

4. 加（jiā）強水利基（jī）礎設施建設

立足流域整體和水資（zī）源空間均衡配置，加強（qiáng）跨行政區河流水係治理保護和骨幹工程建設，強（qiáng）化大中小微水利設施協（xié）調配套，提升水資源優化配置和水旱災害（hài）防禦能力。

堅持節水優先，完善水資源配置體（tǐ）係，建（jiàn）設水資源配置骨幹項目，加強重（chóng）點水源（yuán）和城（chéng）市應急備用水源工程建（jiàn）設。

實施（shī）防洪提升工程，解決防汛薄弱環（huán）節，加快防洪（hóng）控製性樞紐工程建設和中小（xiǎo）河流治理、病險水（shuǐ）庫除險加固，全麵推進堤防和蓄滯洪（hóng）區（qū）建（jiàn）設。

加強水源涵養區保護修複，加（jiā）大重點河湖保護和綜合治理力度（dù），恢複水清岸綠的水生態體係。

 2 —

構建新發展格局

拓展投資空間 

優化投資結構，提高投資效率，保持投資合理增長。

加快補齊基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物（wù）資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，推動企業設備更新和技術改造，擴大戰略性新興產業投資。

推（tuī）進（jìn）既促消費惠民生又調（diào）結（jié）構增後勁的新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設。

麵向服務國家重大戰略（luè），實施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網、雅魯藏布江下遊水電開發（fā）、星際探測、北鬥產業化等重大工程，推進重大科研設施、重大生（shēng）態（tài）係（xì）統保護修複、公共衛生應急保障、重大引調水（shuǐ）、防洪減災（zāi）、送（sòng）電輸（shū）氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。

深化投融資體製改革，發揮政府投資撬（qiào）動作用，激發民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機（jī）製。健全（quán）項（xiàng）目謀劃、儲備、推進機製，加大（dà）資金、用地等要素保障力度，加（jiā）快投資項目落地見（jiàn）效。

規（guī）範有序（xù）推進政府和社會（huì）資（zī）本合（hé）作（PPP），推動基礎（chǔ）設（shè）施領域不（bú）動產投（tóu）資信托基金（jīn）（REITs）健康發展，有效盤活存量資產，形（xíng）成存量資產（chǎn）和新（xīn）增投資（zī）的良性循環。

— 3 —

提升政府經濟治理能力

構建（jiàn）一（yī）流營商環境 

深化簡（jiǎn）政放權、放管結（jié）合、優化（huà）服（fú）務改革，全麵實（shí）行政府權責清單製（zhì）度，持續優化市場化法治化國際化營商環境（jìng）。

實施全國統一的市場準入負麵清單製度，破除清單之（zhī）外隱（yǐn）性準入壁壘（lěi），以服務（wù）業為（wéi）重點進一步放寬準入（rù）限製。

精簡行政許可事項，減少歸並資質（zhì）資格（gé）許可，取消（xiāo）不必要的備（bèi）案登記和年檢認定，規範涉企檢查。

全麵推（tuī）行“證照分離”、“照後減證”改革，全麵開展工程建設項目審批製度改革。

改革生產許可製度，簡化工業產品審（shěn）批程序，實施涉企經營（yíng）許（xǔ）可事項清單管理。

建立便利（lì）、高效、有序的市場主體退出製度，簡化普通注銷程（chéng）序，建立健全企業破產和自然人破產製度。

創（chuàng）新政（zhèng）務服務方式，推進審批服務便民化。

深化國際貿易“單一窗口（kǒu）”建設。

完善營商環境評價（jià）體係（xì）。

— 4 —

完善新（xīn）型城（chéng）鎮化戰略

全麵提升城市品質 

加（jiā）快（kuài）轉變城市發展方式，統籌城市規劃（huá）建設管理，實施城市更新行動，推動城市空間結構（gòu）優化和（hé）品質提升。

▌1. 轉變（biàn）城市發展方（fāng）式

按照資源環（huán）境承載能（néng）力合理（lǐ）確定城市規模和空間（jiān）結構，統籌（chóu）安排城市建設、產業發展、生態（tài）涵養（yǎng）、基礎設施和公共（gòng）服務。

推行功能複合、立（lì）體開發、公交導（dǎo）向的集約緊湊型發展模式，統籌地上地下空間利用，增加綠化節點和公共開敞（chǎng）空間，新建住宅推廣街區製。

推行城市設計和風貌管控，落實適用、經濟、綠（lǜ）色（sè）、美觀的新時（shí）期建築方針，加強新建高層建築管控。

加快（kuài）推進城市（shì）更新，改造提升老舊小區、老舊廠區、老舊街區和城中村等存量（liàng）片（piàn）區功能，推（tuī）進老舊樓（lóu）宇改造（zào），積極擴建新建停車場、充（chōng）電樁。

▌2. 推進新型城市建設（shè）

順應城市（shì）發展新理念新趨勢，開展城（chéng）市現代化試點示範，建設宜居、創（chuàng）新、智慧、綠色、人文、韌性城市。

提升城市智慧化水平，推行城市樓宇、公共空間、地下管網（wǎng）等“一張圖”數字（zì）化管理和城市運行一網統管。

科學規劃布局城市綠環（huán）綠廊綠楔（xiē）綠道，推進生態（tài）修複和功能完善工程，優（yōu）先發展城市公共交通，建設自行車道、步行（háng）道等慢行網絡，發展智（zhì）能（néng）建造，推廣綠（lǜ）色建材、裝配式建築和鋼結構住宅，建（jiàn）設（shè）低碳（tàn）城（chéng）市。

建設源頭減排（pái）、蓄排結合、排澇除險、超標應急的城市防洪排澇（lào）體係，推動城市內澇治理（lǐ）取得明顯成效。

增強公共設施應（yīng）對風暴、幹旱（hàn）和地質災害的能力，完善公共設施和（hé）建築應（yīng）急避難功（gōng）能。

加強無障礙（ài）環境建設。

拓展城市建設（shè）資金來源渠道，建立期限匹配、渠道（dào）多元、財務可持續的融資機製。

▌3. 完善住房市場體係和住房保（bǎo）障體係

堅持因地製宜、多策並舉，夯實城市政府主（zhǔ）體責任，穩定地價、房價和預期。

建立住（zhù）房和土地聯（lián）動機製，加強房地產金融調控，發（fā）揮住房稅收調節作用，支持合理自住（zhù）需求，遏（è）製投資投機性需求。

單列租賃住房用地計劃，探索利用集（jí）體建設用地和企事（shì）業單位（wèi）自有閑置土地建設租賃住房，支持（chí）將非住宅房屋改建為保障性租賃住房。

完善土（tǔ）地出讓收入分配機製，加大財（cái）稅（shuì）、金融支（zhī）持力度。

因地製宜發展共有產（chǎn）權住房（fáng）。處理好基本保障和非基本保障的關係，完（wán）善住房保障方式，健全保障對象、準入門檻（kǎn）、退出管理（lǐ）等政策。

 5 —

優化區域經濟布（bù）局

促進區域協調（diào）發展 

▌1. 深入（rù）實施區域重大戰略

聚焦實現（xiàn）戰略目標和提升引領帶動能力，推動區域重（chóng）大戰（zhàn）略取得新的突破（pò）性進展，促進區域間融（róng）合互動、融通補充。

（1）加快推動京津冀協同發展（如圖4）

（2）全（quán）麵推動長江（jiāng）經濟帶（dài）發展

（3）積極穩妥推進粵港澳大灣區建設（如圖（tú）5）

（4）提升長三角一體化發展水平（píng）（如圖6）

（5）紮實推進黃河流域生態保護和高質量發展

▌2. 深入實施區域協調發展戰略

深入推進（jìn）西部（bù）大開發、東北全（quán）麵振興、中部地區崛起、東部率先發展（zhǎn），支持特殊類型（xíng）地區加快發展，在（zài）發展中促進相對平衡。

統籌推（tuī）進（jìn）革（gé）命老區振興，因地製宜發（fā）展特色產業，傳承弘揚紅色文化，支持贛閩粵原中央蘇區高質量發展（zhǎn）示範，推進陝甘寧、大別（bié）山、左右江、川陝、沂蒙等革命老區綠色創新發展。

推進生態退化（huà）地區綜合（hé）治理和生態脆弱地區保護修複，支持畢節試驗區建設。

推動資（zī）源型地區可持續發展示範區和（hé）轉型創新試驗區建（jiàn）設，實施采煤（méi）沉陷區綜合治理和獨立工礦區改造提升工（gōng）程。

推進老工（gōng）業基地製造業競爭優勢重構，建設產（chǎn）業轉型升級（jí）示（shì）範（fàn）區。

改善國有林場林區基礎設施。

3. 積極拓展海洋經濟（jì）發展空間

堅持陸（lù）海統籌、人（rén）海（hǎi）和諧（xié）、合作共贏，協同推進（jìn）海洋生態保護、海洋經濟發展和海洋權益維（wéi）護，加快建設海洋強國。

（1）建設現代海洋產業體係

圍繞海洋工（gōng）程、海洋資源、海洋環境等（děng）領域突破一批關鍵核心（xīn）技（jì）術。

培（péi）育壯大（dà）海洋工程裝（zhuāng）備、海洋生物醫藥產業，推進海水淡化和海洋能規（guī）模（mó）化利用，提高海洋文化旅遊開發水平。

（2）打造可（kě）持續（xù）海洋生態環境

探索建立沿海、流域、海域協同一體的綜合治理體係。

嚴格圍填海（hǎi）管控，加強海岸帶綜合管理與濱海濕地保護。

拓展入（rù）海汙染物排放總量控製範圍，保障入海河流斷麵水質。

加（jiā）快推進重點（diǎn）海（hǎi）域綜合治理，構建流域－河口－近岸海域汙染防治聯動機製，推進美麗海灣保護與（yǔ）建設。

防範（fàn）海上溢油（yóu）、危險（xiǎn）化學（xué）品泄露等重（chóng）大環境風險，提升應對海洋（yáng）自然災害和突發（fā）環境（jìng）事件能力。

— 6 —

推動綠色發（fā）展

促進（jìn）人與自（zì）然和諧共（gòng）生 

▌1. 提升生態係統質量和穩（wěn）定性

堅持山水林（lín）田湖草係統治理，著力提高生態係統自（zì）我修（xiū）複能力和（hé）穩定性，守住自然生態安全邊界（jiè），促進自然生態係統質量整體改善。

（1）完善生態安全（quán）屏障體係

強化國土空間規劃和（hé）用途管控，劃定落實（shí）生態保護紅線、永久基本農田、城鎮（zhèn）開發邊界以及各類海域保護線。

以（yǐ）國家重點生態功能區（qū）、生態保護紅線、國家級自然保護地等為（wéi）重點（diǎn），實施重要生態（tài）係統保護和修複重大工程，加快推（tuī）進青藏（cáng）高原生態屏障區、黃河重點生態區、長江重點生態區和東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等（děng）生態屏（píng）障建設。

加強長江、黃河（hé）等大江大河和重要湖泊濕地生態保護治理，加強重要（yào）生態廊道建設和保護。

全麵加強天然林和濕地保護，濕地保護率提高到55%。科學推（tuī）進水土流失和荒漠化、石漠化綜（zōng）合治理，開展（zhǎn）大規模國土（tǔ）綠（lǜ）化行動，推行（háng）林長製。

（2）健全生態（tài）保護補償機製

加大重點生態功能區、重要水（shuǐ）係源頭地區、自然保護地轉移支付力度，鼓勵受益地（dì）區和保護地區、流域（yù）上下遊通過資金（jīn）補償、產（chǎn）業扶持等多種形式開展橫向生態補償。

完善市場化多元化生態補償，鼓勵各類社會資本（běn）參與（yǔ）生態保護（hù）修複。

完善森林、草原和濕地生態補償製度（dù）。

推動長江、黃河等重要流域建立全流域生態補償機製。

建立生態（tài）產品價值實現機製，在長（zhǎng）江流域（yù）和三江源國家（jiā）公（gōng）園等開展試點。

製定實施生態保護補償條例。

2. 持（chí）續改善環境（jìng）質量

深入打好汙染防（fáng）治（zhì）攻堅戰，建（jiàn）立健全環境治理體係，推進精準、科學、依法、係統治汙，協同推進減汙降碳，不斷改善空氣、水（shuǐ）環境質（zhì）量，有效管控土壤汙染風險。

（1）深入開展汙染防治行動

堅持源頭（tóu）防治、綜合施策，強化多汙染物協同控製和區域協（xié）同治理。

加強城（chéng）市大氣質量達標管理，推進細顆粒物（PM2.5）和臭氧（yǎng）（O3）協同控製（zhì），地級及以上城（chéng）市PM2.5濃度（dù）下降10%，有（yǒu）效遏製（zhì）O3濃度增長趨勢，基本消除重汙染天氣。

持續改善京津冀及周邊地區、汾渭平原、長三角地區空氣質（zhì）量，因地製宜推動北方地區清潔取暖、工業窯爐治理、非（fēi）電行業超（chāo）低排放改造，加快揮發性有機物排放綜合整治（zhì），氮氧化（huà）物和揮發（fā）性（xìng）有機物排放總量分別（bié）下（xià）降10%以上。

完善水汙染防治流域協同機製，加強重點流域、重點（diǎn）湖泊、城市水體（tǐ）和近（jìn）岸海域綜合治理，推進美麗河湖保護與建設（shè），化學需氧量和氨氮排放總量分別下降8%，基本消除劣Ⅴ類國控斷麵和城市黑臭水體。

開展城市飲用水水源地規範化建設，推（tuī）進重點（diǎn）流域重汙（wū）染企業（yè）搬遷改（gǎi）造。

推（tuī）進受汙染耕地和建（jiàn）設用地（dì）管控修複，實施水土環境風險協同防控。

加強（qiáng）塑料汙染全鏈條防治。

加強環境噪聲汙染治理。重視新汙染物治（zhì）理。

（2）全麵提升環境基礎設（shè）施水平

構（gòu）建集汙水、垃圾、固廢、危廢、醫廢處理（lǐ）處置設施和監測監管能力於一（yī）體的環境基礎設施體（tǐ）係，形成由城市向建（jiàn）製鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基（jī）礎設施網絡。

推進城鎮（zhèn）汙水管網全覆（fù）蓋，開展汙水處理差別化精準提標，推廣汙泥集（jí）中焚燒無害化處理，城市汙泥無害化處置率達到90%，地級及以上缺水城市汙水資源（yuán）化利用（yòng）率超過25%。

建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理（lǐ）的生活（huó）垃圾處理係統。

以主要產業（yè）基地為重點布局（jú）危險廢棄物集中利用處置設施。

加快建設地級及以上城市醫療廢（fèi）棄物集中處理設（shè）施，健全縣域醫療廢棄物收集轉運處置體係。

（3）積極應對氣候變化

落實2030年應對氣（qì）候變化國（guó）家自主貢（gòng）獻目標，製定2030年前（qián）碳排放（fàng）達峰行動方案（àn）。

完善能源消費總量和強度雙控製度，重點控（kòng）製化石能源消費。

實施（shī）以碳強度控製為主、碳排放總量控製為輔的製度，支持有條件的地方和重（chóng）點行業、重點企業率先達到碳排放峰值。

推動能源清潔低碳安全高效利用（yòng），深入推進（jìn）工業、建築、交通等領域（yù）低碳轉型（xíng）。

加大甲烷、氫氟碳化物、全氟（fú）化碳等其他（tā）溫室氣體控製（zhì）力（lì）度（dù）。

提升生態係統碳匯能力。

錨定努力爭取2060年前實現碳中和。

加強全（quán）球氣候（hòu）變暖對我（wǒ）國承受力脆弱地區影（yǐng）響的觀測和評估，提升城鄉建設、農業生產、基礎設施適應氣候變化能力。

（4）健全現代環境治理體係（xì）

建立地（dì）上地下、陸海統籌的生態環境治理製度。

全麵實行排汙許可製，實現所有固定（dìng）汙染源排汙許可證核發，推動工業汙染源限期達標排放，推進排汙權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。

完善（shàn）環境（jìng）保護、節能減排（pái）約束性指（zhǐ）標管理。

完善河湖管理保護（hù）機製，強化河長製、湖長（zhǎng）製。

加強領導幹部自然資源資產離（lí）任審計。

完善中央生態環境保（bǎo）護督察製度。

完善省以下生態環境機（jī）構監測監察執法垂（chuí）直管理製度，推進生態環境保護綜（zōng）合執（zhí）法改革，完善生態環境公益訴訟製度。

加大環（huán）保信息公開力度，加強企業環境治理責任製度建設，完善公眾監督（dū）和舉報反饋機製，引導社會組織和公眾共同參與環境治理。

▌3. 加快發展方式綠色轉型

堅持生態優先、綠色發展，推進資源總量管理、科學配置、全麵（miàn）節約（yuē）、循環利用，協同推進經濟高質量發（fā）展和（hé）生態環境高水平保護（hù）。

（1）全麵提高資源（yuán）利用效率

堅持節能優先方針，深化工業、建築、交通等領域和公共機構節能，推動5G、大數據中（zhōng）心等新興領域能效提升，強化重點用能單位節能管理，實施能（néng）量（liàng）係統（tǒng）優化、節能技術改造等（děng）重點工程，加快能耗限額、產品設備能效強製性國家標準製修訂。

實施（shī）國家節水行動，建立水資源剛性約束製度，強化農業節水增效、工業節（jiē）水減排和城鎮節水降損，鼓勵再生水（shuǐ）利用，單（dān）位GDP用水量下降（jiàng）16%左（zuǒ）右。

加強土地節約集約利用，加大批而未供和閑置土地處置力度，盤活城鎮（zhèn）低效用地，支持工礦廢棄土地恢複（fù）利用，完善（shàn）土地複合利用、立體開發支持（chí）政策，新（xīn）增建設用地規模控製在2950萬畝（mǔ）以內，推動單位GDP建設用地（dì）使用麵積穩步下降。

提高礦產資源開發保護水平，發展綠色礦業，建設綠色礦山。

（2）構建資源循（xún）環利（lì）用體（tǐ）係

全麵推行循環經濟理念，構建（jiàn）多層次資源高效循環利用體係。

深入推（tuī）進園區循環化改造，補齊和延伸產業鏈（liàn），推（tuī）進能源資源梯級利用、廢物循環利用和汙染物集中處置。

加強大（dà）宗固體廢棄物綜合利用，規範發（fā）展（zhǎn）再製造（zào）產業。

加快發（fā）展種養有機結合的循環農業。加強廢舊物品回收設（shè）施（shī）規劃建設，完善城市廢舊物品回收分揀體係。

推（tuī）行（háng）生產企業“逆向回收”等模式，建立（lì）健全線上線下融合、流向可控（kòng）的資源回收體係。

拓展生產者（zhě）責任延伸製度覆蓋範圍。推進快遞（dì）包裝減（jiǎn）量化、標準化、循（xún）環化。

（3）大力發展綠色經濟

堅決遏製高耗能、高排放項目（mù）盲目發展（zhǎn），推動綠（lǜ）色轉型實（shí）現積極（jí）發展。

壯大節能環保、清潔生產、清潔能源、生態環境、基礎設施綠色升級、綠色服務等產業，推廣合同能（néng）源管（guǎn）理、合同節水管（guǎn）理、環境汙染第三方治（zhì）理等服務模式。

推動煤炭等化石能源清潔高效利用，推進鋼鐵、石化、建材等行（háng）業綠色化改造，加快大（dà）宗貨物（wù）和中長途貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”。

推動城市公交和物流配送車輛電動化。

構（gòu）建市場導向的綠色技術創新體係，實施綠色技術創新（xīn）攻關行動，開展重點行業和（hé）重點產品資源效率對標提升行動。

建立統一（yī）的綠色（sè）產品標（biāo）準、認證（zhèng）、標識體係，完（wán）善節能家電、高效照明產品、節（jiē）水器具推（tuī）廣機（jī）製。

深入開展綠色生活創建行動。

 7 —

實（shí）行（háng）高水平對外開放

開拓合作共贏新局麵 

堅持實施更大範圍、更寬領域（yù）、更深層次對外開（kāi）放，依托我國超大規模市場優勢，促（cù）進國際合作，實現互利共贏，推動共建“一帶一路”行穩致遠（yuǎn），推動構建人類（lèi）命運共同體。

▌1. 建設（shè）更高水平開放型經濟新體製

全麵提高（gāo）對外開放水平，推進貿易和投（tóu）資自由化便利化，持續深化商品和要素流動型開（kāi）放，穩步拓展規則、規製、管理、標準等製度型開放。

（1）加快推進製度型開放

構建與（yǔ）國際（jì）通行規則相銜接的製度體係（xì）和監管模式。

健全外商投資準入前國民待遇加負麵清單管理製度，進一步縮減外資準入負（fù）麵清單，落實準入後（hòu）國（guó）民待（dài）遇，促進內外資企業公平競爭（zhēng）。

建立健全跨境（jìng）服務（wù）貿易負麵清（qīng）單管理製度，健全技術貿易促進體係。

穩（wěn）慎推進人民幣國際化，堅持市場驅動和企業自（zì）主選擇，營造以人民幣自由使用（yòng）為基礎的新型互利合（hé）作關係。

完善出（chū）入境（jìng）、海關、外匯、稅收等環節管理（lǐ）服務。

（2）提升對外開放平台功能

統（tǒng）籌推進各類（lèi）開放平台建設，打造開放（fàng）層次更高、營商環（huán）境更優、輻射作用更強的開放（fàng）新高地。

（3）優（yōu）化區域開放布局

鼓勵各地立足比較優勢擴大開放，強化區（qū）域（yù）間開放聯動，構建陸海內外聯動、東（dōng）西雙向互濟的開放格局。

（4）健全開放安全保障（zhàng）體係

構築與更高水平開放相匹（pǐ）配的監管和風險防控體係。

健全產業損害預警體係，豐富貿易調整援助、貿易救濟等政策工具，妥善應對（duì）經貿摩擦。

▌2. 推動共建（jiàn）“一帶一路”高質量（liàng）發展，推進基礎設施互（hù）聯互通

堅持（chí）共商共建共享（xiǎng）原則，秉持綠色、開放、廉（lián）潔理念，深化務實合（hé）作（zuò），加強安全保（bǎo）障，促進共同（tóng）發展（zhǎn）。

推動陸海（hǎi）天網四位一體聯通，以“六廊六路多國多港”為基本框架（jià），構建以新亞歐大陸橋等經濟走廊為引領（lǐng），以中歐班列、陸海（hǎi）新通道等大通道和信息高速路為骨架，以鐵路、港口、管網等為（wéi）依托的互聯互通網絡，打造國際陸海貿（mào）易（yì）新通道（dào）。

聚焦關鍵通道和關鍵城市，有序推（tuī）動重大合作項目建（jiàn）設，將（jiāng）高質量、可持續、抗風險、價格合理、包容可及目標融入（rù）項目（mù）建設全過程。

提高中歐（ōu）班列開行質量，推動國際陸運貿易規則製定。

擴大“絲路海運”品牌影響（xiǎng）。

推進福建、新疆建設“一帶一路”核心區。

推進“一帶一路（lù）”空間信息走廊建設。

建設“空中絲綢之路（lù）”。

— 8 —

統籌（chóu）發展（zhǎn）和安（ān）全

全麵提高公共安全保障能力 

堅（jiān）持人民至上、生命至上，健全公共安全體製機製，嚴格落實公（gōng）共安全（quán）責任和管理製度，保障人民生（shēng）命（mìng）安（ān）全。

▌1. 提高（gāo）安全生產水平

完（wán）善和落實安全生（shēng）產責任製（zhì），建立公共安全隱患排查和安全預防控製體係。

建立企業全（quán）員安全生產（chǎn）責任製（zhì）度，壓實企業安全生產主體（tǐ）責任。

加強安全生產監測預警和監管監察執法，深入推進危險化學品、礦山、建築施（shī）工、交通、消防、民爆、特種設備等重點領域安全整治，實行（háng）重大隱患治理（lǐ）逐級掛牌（pái）督辦和（hé）整改效果評（píng）價（jià）。

推進企業安全生（shēng）產標準化建設，加（jiā）強工業園區等（děng）重點區域安全管理。

加強礦山深部開采與重大災害防治等領域先進技術（shù）裝備創新應用，推進危險崗位機器（qì）人（rén）替代（dài）。

在重點領域推進安全生產責任保險全覆蓋。

▌2. 完善（shàn）國家應急管理體係

構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下（xià）聯動（dòng）的（de）應急（jí）管理體（tǐ）製，優化國家應急管理能力體（tǐ）係建設，提高防災減災抗災救災能（néng）力。

堅持分級負責、屬地為（wéi）主，健全中央與地方分級響應機製，強化跨區域、跨流域災（zāi）害事故應急協同聯動。

開展災害事故風險隱患排查治（zhì）理，實施公共基礎設施安全加固和自然災害防治能力提升工（gōng）程，提升洪澇幹旱、森林草原（yuán）火災、地質災（zāi）害（hài）、氣象災害、地震等自然災害防禦工程標準。

加強國家綜（zōng）合性消防救援隊伍建設，增強全（quán）災種救援能力。

加強和完善航空應急救援體係與能力。

科學調整應急物資儲備品類、規模和結構，提高快速調配和緊急運輸能力。

構建（jiàn）應急指揮（huī）信息和綜（zōng）合監測預（yù）警網絡體係，加（jiā）強極端（duān）條件應急救援通信保（bǎo）障能力建設。

發（fā）展巨災（zāi）保險。