接（jiē）下來的5年，建（jiàn）築業發展形勢判斷

2020年5月14日召開的中央（yāng）政治局常（cháng）委會會議指（zhǐ）出：要深化供給側結構性改革，充分發揮（huī）我國超大規模市場優勢和內需潛（qián）力，構建以（yǐ）國（guó）內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。國內發展環境也經曆著深刻變化，我國（guó）已（yǐ）進入（rù）高質量發展階段。

2020年以來，受到新冠疫情影響，經濟下行壓力（lì）大，國際（jì）環境發生劇變；國內房地產市（shì）場持續宏觀調控，對建築業影響日益顯現，建築業（yè）將（jiāng）進入中低（dī）速（sù）發展階段。建築業經濟遇到發展困難的同時（shí），也存在國家積極（jí）擴大內需（xū）、加大投資力度、推進新基（jī）礎設施建設的新機遇。隨著（zhe）我（wǒ）國城鎮化進程邁入中後期階段，城市群作為新型城鎮化主體形態的輪廓更加（jiā）清晰。

一、是城市（shì）群和（hé）中心城市建設是建築業發展最大承載

2019年4月，國家發改委印發的《2019年新型城鎮化建設重點（diǎn）任務》和12月的中央經濟工作會議（yì），均對城市群和中心城市建設做出重要部署。城市群一體化交通網，鐵路、城市軌（guǐ）道交通融合發展，城市道路與公路銜接，城市軌道交通與其他（tā）交通方式銜接（jiē）。民生工程“補短板（bǎn）”、公（gōng）共服務類項目的建設、人（rén）居環境的打造，以及一、二線城市的新區（qū）建設和特大工業鎮的發展。……

二、是城鎮化、全裝修住房、綠色建築、裝（zhuāng）配式建築（zhù）和老舊小區改造是建築業（yè）發展有力支撐

堅持（chí）“房住（zhù）不炒（chǎo）”宏觀調控下，土地拍賣和商（shāng）品房建設（shè）增速放緩，商品房市場降溫明顯，房地產對建築業產值的貢獻率下降，但是城鎮化發展還在持續（xù），城鎮落戶限製放鬆（sōng）帶（dài）來住房需求長期存在，各地安置房、租賃費、共有產權房等保障房建設力度加大，以及商品房推行（háng）全裝修成品交（jiāo）房，全麵推行綠色建築，深入發展裝配（pèi）式（shì）建（jiàn）築，形成對建築業產值有力支（zhī）撐。

《福建省人民政府辦公（gōng）廳（tīng）關於印（yìn）發福建省老舊小區改造實施方案（àn）的通知》（閩政辦〔2020〕43號）提出力（lì）爭用3年時間完成2000年前建成、失養失修失管、市政配套設施不完善、社會服務設施不（bú）健全、居民改造意願強烈的城市（shì）或縣城（城關（guān）鎮（zhèn））住宅小區（含單棟住宅樓）改造工作，加快推動城市更新。

《省（shěng）住建廳、發（fā）改（gǎi）委、財政廳（tīng）關於推進城市老舊小區整治提升的實施意見（jiàn）》（閩建城函〔2019)107號）提（tí）出2020年全省安（ān）排30萬戶改造（zào）計劃，其中列入國（guó）家改造計劃的16.4萬戶，我省追加14萬戶。到2025年，我省（shěng）計劃完成舊街（jiē）區舊片區改造“百萬工程”，城市更新220平方公裏。

三、是智能建造是建築業發展新方向（xiàng）

住房和城鄉建設部等13部門《關（guān）於推動智（zhì）能建造與建築工業化協同發展的指導意見》（建市〔2020〕60號），推進建築（zhù）工業化、數字化、智（zhì）能化升級，加快建造方式轉（zhuǎn）變，推動建築業高質量發展（zhǎn）。以大力發展建築工業化為載體，以數字化、智能化升級為動力，創新（xīn）突破（pò）相（xiàng）關核心技（jì）術，加大智能建造在工程建設各環節（jiē）應用，形成涵蓋科研、設（shè）計、生產加工、施工裝配（pèi）、運營等全產業鏈融合一體的智能建（jiàn）造產業體係。

四、是新基建是建築業發展新動能

以信息網絡為基礎，深（shēn）度應用互聯（lián）網、大數據、人工智能等技術，提（tí）供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體係，包括：環保、公共衛生、養（yǎng）老健康、教育、防災減災、國防基礎設施等軟基（jī）礎設施投資，智能社會基礎設施建設投資，陸海（hǎi）通道、“一帶一路”國際通道與走廊（láng）、生（shēng）態走（zǒu）廊、前（qián）沿科技基礎設施（shī）等國（guó）家工程建設投資，智慧城市、海綿城市、提升城市的（de）防（fáng）洪抗震、應急避險、建築節能等城（chéng）市（shì）升（shēng）級工程（chéng）投資。

在龐大的應用需求和國家政（zhèng）策的支持下，新基建未來建設（shè）前景廣闊，各省市（shì）相繼出台（tái）新型（xíng）基礎設施建設的扶持政策及目標計（jì）劃。我省出（chū）台（tái）了《福建省新型基礎設施（shī）建設三（sān）年行動計劃（2020-2022年）》，明確到2022年基本（běn）建成國（guó）家東南區（qū）域網絡樞紐和海上數字絲綢之路信息通信樞紐，為建築業發展創造新的發展機遇（yù）。

附：

“十四五”期間主要任務與措施

（一）優化產業結構提升競爭力

1．優化產業（yè）結構，支持建築業（yè）企業做大做強。大（dà）力發展建築（zhù）業總部經濟（jì），吸引省外優秀企業及央企到福（fú）建（jiàn）落地。引導民營建築業企業完善經營模式，完善現代（dài）企（qǐ）業治理模式，通過資本運作、並購重組、主輔分離、股權激勵等方式，加（jiā）快建築業企業轉型升級，促進企業做優做強。推動企業（yè）結構優化調整，引導設計、施工企業參與（yǔ）工（gōng）程總承包方式的工程項目建設，培育集設計、施工、采購為一體（tǐ）的工程總承包企業。支持專業承包企業提（tí）升設計（jì）施工能力，引導總承包企業（yè）將（jiāng）勞務與專業工程依法發包給勞務與專業承包企業。繁（fán）榮建築分包市場，跟蹤資質改（gǎi）革方（fāng）向，引導班組成建製發展，發展實體化（huà）勞務作業（yè）企業（yè）。扶持發展競爭力強、特色明顯的裝飾（shì）裝修、機電安裝、智（zhì）能化、鋼結構、隧道（dào）等專業化企業。加（jiā）快形成（chéng）總承（chéng）包企業（yè）“少而強”，專業承包企業和專業作業企業“多而專”的布局合理（lǐ）、特（tè）色鮮（xiān）明、優勢互補的產業結構。

2．提升競爭力，拓展企業經營領域。圍繞新常態下固定資產投資方向，與資本市場、建築產品開發（fā）等有機結合，形成新的業務發展模式，提升產業（yè）層次，拉長建（jiàn）築產業鏈條。支持企業加強資本運營，以PPP模式發展工程總承包（bāo）業（yè）務，鼓勵有實（shí）力的（de）企業參（cān）與。支持企業提升核心競爭力，鼓勵企業強強聯（lián）合（hé）參與，強（qiáng）化設計施工融合能力，積極參與新基建基礎設施工程和（hé）新型城鎮化、中心城市、城（chéng）市群建設，參（cān）與城（chéng）市（shì）軌（guǐ）道交通、公路、水利、港航、海綿城（chéng）市、地下管（guǎn）廊、智能建造、裝配式建築、綠色建築（zhù）、老舊小區改造，以及在“高大精尖”建設領域打造福建建築業品牌。深入實施“走出去”戰略，支持企業緊扣“一帶一路”經濟圈和自貿（mào）區建設，以資本經營（yíng）帶動生產經營，使資（zī）本向（xiàng）產業鏈上下（xià）遊轉移。發揮地緣優勢，以自（zì）貿區建設和平潭綜合實驗區（qū）開（kāi）發開放為平台，深化兩岸建築業合作，拓展境內外市場。

（二（èr））升級生產組織方式

3．全麵推（tuī）行新型生產組織方（fāng）式，在政府投資項目持續推行工程總（zǒng）承包和（hé）全過程工程谘詢。持續完（wán）善工程（chéng）總承包、全（quán）過程工程谘詢招投標政策和相關配（pèi）套製（zhì）度，完善工（gōng）程總承包模擬（nǐ）清單計量規則。支持發展全過程工程谘詢企業，支持設計、監理、造價、招標代（dài）理、項目管理、投資決策等企業采取聯合經營、並購重組等方式發展全過程工程谘詢，著力打造綜合（hé）性谘詢單位，為工（gōng）程項目管（guǎn）理提供（gòng）谘詢服務。

（三）提升建築工業化水平。

4．因地製宜發展裝配式建築。福州、廈門、泉州、漳州等沿海地區作為重點區域持續推進，加快（kuài）裝配式建築推進步伐；其他（tā）地區因地製宜發展，全麵（miàn）推廣複製（zhì）重點地區經驗。進一（yī）步提升城鎮新區建設、重要功能區建設、房地產項目等領域的裝配式建築比例。持續穩妥推進裝配式建（jiàn）築發展，注（zhù）重產業鏈配套，降低建造成本。從嚴控製新（xīn）的（de）生產基地投資建設。當前我省生產基地產（chǎn）能基本飽（bǎo）和，協調各地自然資源部門要在用地審批上（shàng）做好把（bǎ）控。

5．分類推進裝配式建築構件。對於適合裝配化的新建房建項目，積極（jí）推廣內外隔牆板、樓梯板、疊合樓板等非主要受力（lì）“三板”；在市政基（jī）礎設施（shī）工程中，大力推廣使用小跨徑橋梁梁片、城市地鐵管片、管廊、管溝、檢查井（jǐng）、河道坡（pō）岸砌塊、欄杆、路緣石等部品部件；在保障房項目推（tuī）廣裝配式精裝修；在大（dà）型公共建築、超高層建築、農村住宅以及（jí）市政橋梁工（gōng）程（chéng）中，積極推廣鋼結（jié）構（gòu）。建立裝配式建（jiàn）築生（shēng）產（chǎn）基地信用（yòng）評價機製，確保預（yù）製構（gòu）件生產質量（liàng）。充分利用行業協（xié）會評價結果，探索信（xìn）用評價與工程招（zhāo）投標掛鉤機製，形成獎優罰劣的市場導向

6．提升裝配式建築設計水平。強化裝配式（shì）建築模數化設計管（guǎn）理，將設計模（mó）數化情況納（nà）入裝配式建築（zhù）招投標評審內容，確保設計（jì）的部品（pǐn）部件滿足（zú）標準化和通用化（huà）要求。指導（dǎo）設計單（dān）位完善標準化設（shè）計，實現裝配式建（jiàn）築一次設（shè）計，避免二次拆（chāi）分。裝配式建築設計要與智能建（jiàn）造、綠色建築互相融合。鼓勵裝配式建築設計（jì）采用智能化、節能環保、消能減（jiǎn）震等新技術和全（quán）裝修，提升建築品質，提升群眾獲得感（gǎn）。

（四）融（róng）合智能建造突出創新驅動

7．推動基於建設全產業鏈的智能建造能力（lì）提升。推進建築信（xìn）息模型（xíng）（BIM）、5G、大（dà）數據、移動互聯網、雲計算、物聯（lián）網、人工智能等技（jì）術在設計、施工、運營維護全過程的研發、集成與應用，大（dà）力發展信息（xī）技術在城市軌道交通、大型（xíng）橋梁、裝配式建築、綜合管廊、老舊小（xiǎo）區改造等重點項（xiàng）目以及大型項目中的深度應（yīng）用（yòng）。推（tuī）動智能建造與（yǔ）建築工業化、綠色建築的（de）融合發展。

8．引導企業科技創新和管理創新。加大科技投入，開展關（guān）鍵技術和工（gōng）藝的研發，研發技術含量大、應用價值高的專有技術（shù）、工（gōng）法和標準，加強綠色建築、裝配（pèi）式建築的科技研（yán）發（fā）。發揮標準技術支撐作（zuò）用，構建完善地（dì）方、團體、企業等多層級地方標準體係，促進海峽兩（liǎng）岸工程建設標準共通、綠色建（jiàn）築設（shè）計理念共（gòng）融。推動“互聯網+”在建築業的融合發展，利用互（hù）聯網思維改（gǎi）造升級傳統建築業，實現建築業標（biāo）準化、信息化、精（jīng）細化管理“三（sān）化融合”，促進企業管理升級（jí）。

（五）深入發（fā）展綠色建築

9．深入實施綠色（sè）建築創建行動。……

10．推（tuī）進建築能效（xiào）和健康性能提升。……

11．從設計源（yuán）頭推進建築垃圾（jī）減量化。……

（六）提升工程質量安全水平

12．織牢工（gōng）程質量安全責任體係，完善質量安（ān）全工（gōng）作機（jī）製。完善“企業責任、政府監管、行業自律、社會（huì）監督”的工程質（zhì）量安全工（gōng）作機製，落實建設、勘察、設計、施工、監理等五方主（zhǔ）體及項目負責人質量安全責任，督促企業建立（lì）完善內部質量安全工作機製（zhì），有效（xiào）落實內控製（zhì）度，保障工程質量安全。加強工程勘察設計質量全過程管理，全麵推行數字化審查。穩步推進圖審製度改革（gé），加強勘察設計（jì）質量（liàng）“雙隨機”檢查，推動網上在線監管和抽查（chá）常態化。按照屬地管理原則，落實工程質量安全（quán）監管責任。完（wán）善工程質量安全動（dòng）態（tài）監管評價和獎懲機製，推動建立與建築業發展相適（shì）應的工程質量安全監管模式與機製。推動發展工程質量保險，總結廈（xià）門等地區的試點工作經驗，在全省其他地區逐步推行工程（chéng）質量保險製度。推（tuī）動機製砂產業發展，加快推進機製砂項目落（luò）地投產，保證用砂供應，保障工程質量安全。

13．深（shēn）化質量安全專項治理，強化質量安全監管執（zhí）法。深入開展房建市政工程質量（liàng）安全隱患排查（chá）整治，強化法人管安（ān）全、帶（dài）隊（duì）檢查（chá）製度，對隱患（huàn）排查（chá）整治不（bú）落實的予以追責。突出關鍵環（huán）節、關鍵部位治理，加（jiā）強建築起重機（jī）械等危險性較大工（gōng）程和地鐵等重大工程的質量安全監管。加強（qiáng）對建機一體化企業的監管，強化企業對設備的維（wéi）保和日（rì）常檢查（chá）責任。規範（fàn）並實施地鐵工程質量安全動態監管製度（dù）。持續推進建築施工安全生產（chǎn）標準化工作。落實工程（chéng）質量安全“雙隨機”監管製度。強化政策文件的執行力和執法公正性，加強（qiáng）層級聯動，形成監管執法和整（zhěng）改落實閉環體係。加強一線監管執法人員培訓，完（wán）善以（yǐ）依法履職為核心的監管執法人員考核評（píng）價體係，保障監督工作質量。綜合運用約談、通報批評、信用扣分等監管手段，督促企業落實質量（liàng）安全主體責任。對項目因安全責任不落實（shí）、隱（yǐn）患整改不力等導致安全生產事故發生造成（chéng）人員死亡的，一律停工（gōng）整（zhěng）改、一律點名（míng）道姓公開曝光、一律信用扣分、一（yī）律暫扣安（ān）全（quán）生（shēng）產許可證和停止（zhǐ）承接業務。強化房建（jiàn）市政工程施工（gōng）安全（quán）事故責任追（zhuī）究，對事故企業執行（háng）雙倒查機製，倒查安全（quán）主體責任落實情（qíng）況和是否存（cún）在轉包、掛靠等（děng）違（wéi）法違規（guī）行為。督促落實企業主體責任和屬地監（jiān）管責任，堅持主體行為與工程實體齊抓，提升工程質量安全水平。

14．提升裝配式建築質量安全。完善裝配（pèi）式建（jiàn）築的質（zhì）量安全（quán）監管體係，探索建立“負（fù）麵清單”製（zhì）度。對需要有較強的技術、施工和管理能力的框架柱、剪力（lì）牆等豎向（xiàng）構件（jiàn），建立“負麵清單”，原則上不（bú）實施裝配（pèi）式建築。對要求試點采用豎向構件裝配式的企（qǐ）業（yè），全麵考核自有設計團隊、自有生產基地、工程業績、質量追溯管理（lǐ）、企業（yè）自有標（biāo）準（zhǔn）及工法、自（zì）有施工安裝人員等因素，並事（shì）前專家（jiā）充分論（lùn）證實施（shī）方案、事（shì）中保留吊裝過程影（yǐng）像資料。學習借鑒上海等（děng）地做（zuò）法，重點針對社會關心的灌漿（jiāng）套筒問題建立有（yǒu）效的監管措施，進一步健全裝（zhuāng）配式建（jiàn）築的抽查抽測（cè）製度，為今後推行豎向構件奠定基礎。

15．健全（quán）建設（shè）工程消（xiāo）防設計審查驗收技術政策體係。……

（七）優（yōu）化建築市場環境

16．健全建築（zhù）市場保障體係。全麵推（tuī）進誠信體係建設，持續開展行業（yè）信用評價工作，……

17．不斷完善招投標辦法，嚴厲打擊違（wéi）法（fǎ）違規行為（wéi）。全麵（miàn）推行房建和市政工程電子化招投標，完善工程總承包、裝配式（shì）建築、全過程谘詢等招投標辦（bàn）法，優化信用評價在招投標活動中應用（yòng）辦法，支持優秀誠信（xìn）企業優先承接業務。繼續應用大數據識別圍標串標、弄虛作假行為，提（tí）升招投標監管水平（píng），嚴（yán）厲打擊圍標（biāo）串標等違法行為。嚴肅查處違法發包、轉包、違法分包（bāo）、掛靠施工、不按強製性標準施工等違法違規行（háng）為。建立健全違法違規（guī）行為定期（qī）督查和通報、督辦製度（dù），加大行業典型、重大案（àn）件查處和曝光力度。積極宣傳行業先進（jìn）典型和經驗（yàn）做法，提高各方（fāng）責任主體和（hé）從業人員守法意識。

18．全麵推行過程結算，切實減輕企業負擔。在工程總承包、施工總承包等項（xiàng）目中，施工工期超過一年（nián）的全麵推行施工過程結（jié）算辦法，從源頭防範工程造價糾紛，減少工程拖欠（qiàn）款。加強工程造價谘（zī）詢（xún）企業事中事後監管，糾正谘詢企業審核工程（chéng）造價效率低下引發拖欠工程款，完善已確定無異議的工程款先行支付（fù）的有關機（jī）製，著力解決拖欠工程款問題。推進建築業（yè）金融業務，加（jiā）強銀企（qǐ）合（hé）作，減輕（qīng）企業資金壓力，全麵推廣按政府投資項（xiàng）目施工按施工合同和施工許可證申請項目貸（dài）款，貸款額度按（àn）合同金額10-15%，減輕企業資金壓力。

（八）完善工程造價市場形（xíng）成機製

19．推行清單計（jì）量、市場詢價、自主（zhǔ）報（bào）價、競爭定價模式。按照《住房（fáng）和城鄉建設部辦公廳關於印發工（gōng）程（chéng）造價改革工作（zuò）方案的通知》（建辦標〔2020〕38號），因地製宜穩步推（tuī）進工程造價改革。修改施工招標文件示範文本，調整工程量清單編製規則，完善（shàn）工程總承包模擬清單和施工總承（chéng）包（bāo）工程量清單，強化投標人自主（zhǔ）報價，完善合同定價（jià）、調整（zhěng）結算、詢價定價有關機製，減少對定額和信（xìn）息價的依（yī）賴。繼續推進預算定額改革，調整預算定額（é）編製規則，預（yù）算定額項目、組成內容與費用水平進一步市場化；同時（shí），繼續發（fā）揮定（dìng）額基礎保障（zhàng）作用，及時補充有利於（yú）保障工程安全、提升施工質量、提高生產效率、節能減（jiǎn）排、智能建造、科技創新、信息化的新技術、新工藝、新材料相應定額，淘汰落後（hòu）施工工藝、技術定額。建立材料設備價格社會化發布機製，推動造價協會、專業協會（huì）、造價谘詢公司或軟件公司等第三方建立材料設備詢價平台，並提供（gòng）材料（liào）、設備、勞務、指標（biāo）指數等信息，供市（shì）場詢（xún）價定價（jià）參考，建立造價站發布綜合（hé）信息價（jià）、第三方發布品牌參考價的新機（jī）製，逐步取消造價站發（fā）布品牌信息價。

（九）加強建築人才隊（duì）伍建（jiàn）設

20．加強管理、設計（jì）、智（zhì）能建造等高層次人才隊伍建設。……

21．全麵（miàn）推進施工（gōng）現場專業（yè）人（rén）員職業培（péi）訓。針對崗位特點，通過對一線從業人員進行相應的（de）安全生產、職業道德、理論知識和操作技能培訓，提升專業能力素養，確保（bǎo）安全生（shēng）產和工程質量；通過組織職業技能競賽等形（xíng）式，提高從業人員（yuán）的專業技能；通過發揮裝配式建築產（chǎn）業工人職業技能培訓基地的作用，對吊裝、灌漿、焊接（jiē）等裝配式建築（zhù）特殊工種開展技能培訓。

22．打造多種形式的人（rén）才培養平台，穩步推行社會化培訓。鼓勵職業院（yuàn）校（xiào）、培訓機構和行（háng）業組織發揮優勢和特色（sè），創新培訓（xùn）方式，采取線下線上相結合（hé）模式，為執（從）業人員提供多渠道、多類型的（de）繼續教育資源。鼓勵吸引從業人員報名參加建設類執（職）業資格考試，推進執（職）業（yè）資格電子化（huà）考試，推行二級建造師執業資（zī）格資（zī）格（gé）證書電子（zǐ）化。鼓勵骨幹企業和科研單位依托重大科研項目和示（shì）範應用工程，培（péi）養一（yī）批領軍人才、專業技術人員、經營（yíng）管理人員（yuán）和產業工人隊（duì）伍。

（十）強（qiáng）化組織實施

23．強化組織實施。……。

24．發揮行業協會作用。進一步賦予行業協會承接更多的行業管理職能，提（tí）高協會引領行業發（fā）展的效力。發（fā）揮協（xié）會自律功（gōng）能，製定行業公約和職業道德標準，對其成員的行為引導、規則約束、權益維護（hù）作用，逐步形成企業和從業人員誠實守信的社會氛圍。在政府不再發布指導價的勘察、設計、監理、造價谘詢、招標代理、全過程工程谘詢、檢驗檢測等工程谘詢服務類領域，支持行業協會發布市場參考（kǎo）價（jià）和最低保障價，製定不通過惡意降價（jià）進行惡性競爭（zhēng）的自律公（gōng）約，抵製惡意低價、不合理低價競爭行為，維護（hù）行業發展利益。