新華社北京5月17日電（diàn）

中共中央 國務院

關於新時代推（tuī）進西部大開發形成

新格局的指導意見

強化舉措推進西部大開發形（xíng）成新格（gé）局，是黨中央、國務院從全局出發，順應中國特色社會主義進（jìn）入新時代、區域協調發展進入新（xīn）階段的（de）新要求，統籌國內國際兩（liǎng）個大局作出的重大決策部署。黨的十八大以來，在以習近平同誌為核（hé）心的黨中央堅強領導（dǎo）下，西部地區經濟社會發展取得重大曆史性成就，為決勝全麵（miàn）建成小康社會奠定了比較堅實的基礎，也擴展了國家發展的戰略回（huí）旋空間。但同時，西部（bù）地（dì）區發展不平衡不充分問題依然突出，鞏固脫貧攻堅任務依然艱巨，與東部地區發展差距依然較（jiào）大，維護民族團結、社會穩定、國家安全任務依然繁重，仍然是全麵（miàn）建成小康社會、實現社會主義現代化的短板（bǎn）和薄弱環節。新時代繼（jì）續做好西部大開（kāi）發工作，對於增強防範化解各類風險能力，促進區域協調發展，決勝全（quán）麵建成小康社會，開啟全麵建設社（shè）會主義現代化（huà）國家新征程，具（jù）有重要現實意義和深遠（yuǎn）曆史意義。為加快形成西（xī）部大開發新格局，推動西（xī）部地區高質量（liàng）發展，現提出如下意見（jiàn）。　　

一、總體要求　　

以習近平新時代中國特色社會主義思想為（wéi）指導，全麵貫徹黨的十九大和（hé）十九屆二（èr）中、三中全會（huì）精神，統籌推（tuī）進（jìn）“五位一體”總體布局，協調推進“四個全麵”戰（zhàn）略布局，落實總體（tǐ）國家安全觀，堅持穩中求進工（gōng）作（zuò）總基調，堅（jiān）持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，深化市場（chǎng）化改革、擴大高水平開放，堅定不移推動重大改革舉措落（luò）實，防範化解推進改革（gé）中的重大風險挑戰。強（qiáng）化舉措抓（zhuā）重點、補短板、強弱項，形成（chéng）大保護（hù）、大開放（fàng）、高質（zhì）量發（fā）展的新格局，推動經濟發展質量變革、效率變革、動（dòng）力變革，促進西部地區經濟發展（zhǎn）與人口、資源、環境相（xiàng）協調，實現更（gèng）高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展，確保到2020年西部地區生態環境、營（yíng）商環境、開放環境、創新環境明顯改善，與全國一道全麵建成小康社會；到（dào）2035年，西部地區基（jī）本實（shí）現社會主義現代化，基本公共（gòng）服務、基礎設（shè）施通達程度、人民生活水平與東部地區大體相當，努力實現不同類型地區互補發展、東西雙向開放協同並進（jìn）、民（mín）族邊疆地區繁榮安全穩固、人與自然和諧共生（shēng）。　　

二、貫徹新發（fā）展（zhǎn）理念，推動高質量發展　　

（一）打好三大攻（gōng）堅戰。把打好三（sān）大攻堅戰特別是精準脫貧攻堅戰作為（wéi）決勝全麵建成小康社（shè）會的關鍵任務，集中力量攻堅克難。重點解決實現“兩不愁三保障”麵臨的突出問題，加大深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻（gōng）堅力度（dù），減少和防止貧困人口返貧，確保到2020年現行標準下西部地（dì）區農村貧（pín）困人口全部實現脫貧，貧困縣全部摘帽。在全麵完成脫貧任務基礎（chǔ）上壓茬推進鄉村振興戰略，鞏固（gù）脫貧攻堅成果。結合西部地區發（fā）展實際（jì），打好汙染防治標誌性重大戰役，實施環境保護重大工程，構（gòu）建生態環境分區管控體係。精準研判可能出現（xiàn）的主要風險點，結合西部地區實際，進一步完善體（tǐ）製機製，拿出改革創新（xīn）舉措。堅持底線思維，強化源頭管控，有效穩住（zhù）杠（gàng）杆率。　　

（二）不斷提升創新發展能力。以（yǐ）創新能力建設為核心，加強創（chuàng）新開放合作，打造區域創新高地。完善國家重（chóng）大科研基礎設施布局，支持西部地區（qū）在特色優勢領（lǐng）域優先（xiān）布局建設國家級創新平台和大科學裝置（zhì）。加快在西部具備條（tiáo）件的地區創建國（guó）家自（zì）主（zhǔ）創新示範（fàn）區、科技成果轉移轉化示範（fàn）區等創新載體。進一步深化東西（xī）部科技創新合作（zuò），打（dǎ）造協同創新共同體。在（zài）西部地區布局建設一批應用型本科高校、高職學（xué）校，支持（chí）“雙（shuāng）一流（liú）”高校對西部地區開展（zhǎn）對口支援。深入（rù）推進大眾創業萬眾創新，促進西部地區創新（xīn）創業高質量發展，打造“雙創”升級版。健全以需求為導向、以（yǐ）企業為主體的產學研（yán）一體（tǐ）化創新體製，鼓（gǔ）勵各類企業在（zài）西部地區設立科技創新公司。支持國家科技成果轉化引導基金在西部地區設立創業投資子（zǐ）基金。加強知識產權保護、應（yīng）用和服務體係建設，支持開展知識產權國際交流合作（zuò）。　

（三）推動形成現（xiàn）代（dài）化產業體係。充分發揮西部地區比較優勢，推（tuī）動具（jù）備條（tiáo）件的（de）產業集群化發展，在培（péi）育新動能和傳統動能改造升級上邁出更（gèng）大（dà）步伐，促進信息技（jì）術在傳統產業廣泛應用（yòng）並與之深度（dù）融合，構建富有競爭力的現代化產業體係。推動農村一二三（sān）產業（yè）深度融合，促進農牧（mù）業全產業鏈、價值鏈轉（zhuǎn）型升級。加快推進高標準農田、現代化生態牧場、糧食（shí）生產功能區和棉油糖等重（chóng）要農產品生產保護區建設，支持發展（zhǎn）生態集（jí）約高效、用地規範的設施農業。加快高端、特色（sè）農機裝備生產（chǎn）研發和推廣應（yīng）用。推動發展現（xiàn）代製造業和戰略性（xìng）新興產業。積極發展大數據、人工智能和“智能+”產業，大力發展工業互聯網。推動“互聯網+教育”、“互聯（lián）網+醫療”、“互聯網+旅遊”等新業態發展，推進網（wǎng）絡提速降費，加快發展（zhǎn）跨（kuà）境電子商務。支持（chí）西部地區發（fā）揮生（shēng）態（tài）、民族民俗、邊境風光等優勢（shì），深化旅遊資源開放、信息共享、行業監管、公共服務、旅遊安全、標準化服務等方麵國際合（hé）作，提升旅遊服務水平。依（yī）托風景名勝區（qū）、邊境旅遊試驗區等，大力發展旅遊休閑、健康養生等服務業，打造區（qū）域重要支柱（zhù）產業（yè）。加快（kuài）發展現代服（fú）務業特（tè）別是專業（yè）服務業，加強（qiáng）現代物流服務體（tǐ）係建設。　

（四）優化能源供需結構。優化煤炭生產與消費結構，推動煤炭清潔生產與智能（néng）高效開（kāi）采，積極推進煤炭分級分質梯級利用，穩步開展煤製油、煤製氣、煤製烯烴等升級示範。建設一批石油天然氣生產基地。加快（kuài）煤層氣等勘探開發利用。加（jiā）強可再生能源開發利用（yòng），開展（zhǎn）黃河梯級電站大型儲（chǔ）能項目研（yán）究，培育（yù）一批清（qīng）潔能源基地。加（jiā）快風電、光伏發電就地消納。繼續加大西電東送等跨省區重點輸電通道建（jiàn）設，提升清潔（jié）電力輸送能力。加強電網調峰能力（lì）建設，有效解決棄風棄光（guāng）棄水問題。積極（jí）推進配電網改造行動和農網改造升級，提高偏遠地區供（gòng）電能力。加快北煤南運通道和大型煤炭儲備基地建設，繼續加強油氣支（zhī）線、終端管網建設。構建多層次天然氣儲備體係，在符合條件的地區加快建立地下儲氣庫。支（zhī）持（chí）符合環保、能效等標準要求的高載能行業向西部清潔（jié）能源優勢地區（qū）集中。　

（五（wǔ））大力促進城鄉融合發展（zhǎn）。深入實施鄉村（cūn）振興戰略，做好新時代“三農（nóng）”工作。培養新型農民，優化西部地區農業從業（yè）者結（jié）構。以建設美麗宜居村（cūn）莊為（wéi）目標，加強農村人居環境和綜合（hé）服務設施（shī）建設。在加強保護基礎上盤活農村曆史文化資源，形成具有地域和民族特色的鄉村文化產業和品牌。因地（dì）製宜優化城鎮化布局與形態，提升並發揮國家和區域中（zhōng）心城市功能作用，推動城（chéng）市群高質量發展和大中（zhōng）小城市（shì）網絡化建設，培育發展一批特色小城（chéng）鎮。加大（dà）對西部地區資源枯竭等特殊類型地區振興（xìng）發展的支持力度。有序推進農業轉移人口市民化。推動基本公共服務常住人口全覆蓋，保障符合條（tiáo）件的未落戶農民工在流入地（dì）平等享受城鎮基本公（gōng）共服務。總結城鄉“資源變資（zī）產、資金變股金、農（市）民變股東”等（děng）改革（gé）經驗（yàn），探索“聯股聯業、聯股聯責、聯股聯心”新機製。統籌（chóu）城鄉市政公用（yòng）設施建設，促進城鎮（zhèn）公共（gòng）基礎設施向（xiàng）周邊農村地區延伸（shēn）。　

（六（liù））強化基礎設施規劃建設。提高基礎設施通達（dá）度、通暢性和（hé）均等（děng）化水平，推動綠色集（jí）約發展。加強（qiáng）橫貫東西、縱貫南北（běi）的運輸通道建設，拓展區域開發軸線。強化資源能源開發地幹線通道規劃建設。加（jiā）快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西（寧）成（都）鐵（tiě）路等（děng）重大工程規劃建設（shè）。注重高速鐵路和普通鐵路協同發展，繼（jì）續開好多站（zhàn）點、低票價的“慢火車”。打通斷頭路（lù）、瓶頸路，加強（qiáng）出海、扶貧通道和旅遊交通基礎設施建設。加強綜合客運樞紐、貨運樞（shū）紐（物流園區）建設。完善國家（jiā）物流樞紐布（bù）局，提高物流運行效率。加強航空口岸和樞紐建設，擴大樞紐機場航權，積極發展通用航空。進（jìn）一步提（tí）高農村、邊遠地區信息（xī）網絡覆蓋水平。合理規劃建設一批重點水源工程、江河湖泊骨幹治理工程（chéng）和大型灌區工程（chéng），加強大中型灌區（qū）續建配套與現代化改造、中小河流治理和病險水庫除險加固、抗旱水源工程建設和山洪災害防治。推進（jìn）城（chéng）鄉供水（shuǐ）一體化和人口分散區域重（chóng）點小型標準化供水設施建設，加強飲用水水源地規範化建設。　　

（七）切實維護國家安全（quán）和社（shè）會穩定。統籌發展與安全兩件大事，更好發揮（huī）西部地區國家安全屏（píng）障作用。鞏（gǒng）固和發展平等團結互助和諧的（de）社會主義民族（zú）關係，促進各民族共同團結奮鬥和共同繁榮發展。深入推進立體化社會治安防控，構（gòu）建（jiàn）堅實可靠的社（shè）會安（ān）全體（tǐ）係。　三、以共建“一帶一路”為引領，加大西部開放力度　

（八）積極（jí）參與和融（róng）入“一帶一路”建設。支持新疆加快絲綢之路經濟（jì）帶核心區建設，形成西向交通樞紐和商貿物（wù）流、文化（huà）科教、醫療服務中（zhōng）心。支持重慶、四川、陝西發揮綜合優勢，打造內陸開放高（gāo）地和開發開放（fàng）樞紐。支持甘（gān）肅、陝西充分發掘曆（lì）史文化優勢，發揮絲綢之路（lù）經濟帶（dài）重要通道、節點作用。支（zhī）持貴州、青海深（shēn）化國內外生態合作，推動綠色絲綢之（zhī）路建設。支持內蒙古（gǔ）深度（dù）參與中蒙俄經濟（jì）走廊建（jiàn）設。提升雲南與瀾滄江－湄公河區域開放合（hé）作水平。　

（九）強化開放大通（tōng）道建設。積極實施中（zhōng）新（重慶（qìng））戰略（luè）性互聯互通示範項目。完善北部灣港口（kǒu）建設，打造具有國際競爭力（lì）的港口群，加快培育現代（dài）海洋產業，積極發展向海經濟。積極發展（zhǎn）多式聯運，加快鐵路、公路（lù）與港口、園區連接線建設。強化沿江（jiāng）鐵路通（tōng）道運輸能力和港口集疏運體係建設。依托長江黃（huáng）金水道，構建陸海聯運、空鐵聯運（yùn）、中（zhōng）歐班列等有機結合的聯運服務模（mó）式和物流大通道。支持在西（xī）部（bù）地區建設無水港。優化中歐班列組織（zhī）運營模式，加強中歐班（bān）列樞紐節點建設（shè）。進一步完（wán）善口岸、跨境運輸和信息通道等開放基礎設施，加快建設開放物流網絡和跨境郵遞體係。加快中國－東盟信息港（gǎng）建設。　

（十）構建內陸多層次開放平台（tái）。鼓勵重慶、成都、西安等（děng）加快建設國際門戶樞紐城市，提高昆明、南（nán）寧、烏魯木齊、蘭（lán）州、呼和浩特等省會（首（shǒu）府）城市麵向毗鄰國家的次區域合作支撐能力。支持西部地（dì）區自由貿（mào）易試驗區（qū）在投（tóu）資貿易領域依法依規開展先行（háng）先試，探索（suǒ）建設適應高水平開放的（de）行政（zhèng）管理體製。加快（kuài）內陸開放（fàng）型經濟試驗區建（jiàn）設，研究在內陸地區（qū）增設國家一類口岸。研究按程序設立成都國際鐵路港經濟開發區。有序推進國家級新區等功能平台建設。整（zhěng）合規範現有各級各（gè）類基地（dì）、園區，加快開發區轉型升（shēng）級。鼓勵國家級開發區實行更加靈活的人（rén）事製度，引（yǐn）進發展優質醫療、教育、金融（róng）、物流等服務。辦好各類國家級博覽會，提升西部地區影響（xiǎng）力。　

（十一）加快沿邊地區開放發展。完善（shàn）沿邊重點開發開放試驗區（qū）、邊境經濟合（hé）作區（qū）、跨境經濟（jì）合作區布局，支持在跨境金（jīn）融、跨境旅（lǚ）遊、通（tōng）關執法合作、人員出入境管理等方麵開展創新。紮實推進邊境旅遊試驗區、跨境旅遊合（hé）作區、農業對外開放合作試驗區等建設。統籌利用外經貿（mào）發展專項資金支持沿邊地區外經貿發展。完善邊（biān）民互市貿易管理製度。深入推進興邊富民行動（dòng）。　

（十二）發展高水平開放（fàng）型經濟。推動西部地區對外開放由（yóu）商品和要素流動型逐步向規則製度型轉變。落實好外商投資準入前國民待遇加負麵清單管理製（zhì）度，有（yǒu）序開放製造業，逐步放寬服務業準入，提（tí）高采礦業開放水平。支持西部（bù）地區按程序申請設立海關（guān）特殊監管區域，支持區（qū）域內企業開展（zhǎn）委內加工（gōng）業務。加強農業開放合作。推動西部優勢產業企業（yè）積（jī）極參與國際產能合作，在（zài）境外投（tóu）資經（jīng）營中履行必要的環境、社會和治（zhì）理責任。支（zhī）持建設一批優勢明顯的外貿轉型升級基地。建立東中西部開放平台對接機製，共建（jiàn）項目孵化、人才培養、市場拓展等服務平台，在西部地區打造若幹產業轉（zhuǎn）移（yí）示範區。對向西部地區梯度轉移企業，按原所在地區已取得的海關信用等級實施監督。　

（十三）拓展區際互動合作。積極對（duì）接京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大（dà）灣區建設（shè）等重大戰略。支持青海、甘肅等加快建設長江上遊生態屏障，探索協同推進生態優先、綠色發展新路徑（jìng）。依托（tuō）陸橋綜合運輸通道，加強西北省份與（yǔ）江蘇、山東、河南等東中部省（shěng）份互惠合作（zuò）。加快珠江－西江經濟（jì）帶和北部灣經濟區建設，鼓勵廣西積極參與粵港澳大灣區建設（shè）和海南全（quán）麵深化改革開放。推動東（dōng）西部自由貿易試驗區交流合作（zuò），加強協同開放。支持跨區域共建產業園（yuán）區，鼓勵探索“飛（fēi）地經濟”等模式。加強西（xī）北地區與（yǔ）西南地區合作互動，促進成渝、關中平原城市群協同發展（zhǎn），打造引領西部地區開放開發的核心引擎。推動北部灣、蘭州－西寧、呼包鄂（è）榆、寧夏沿（yán）黃、黔中、滇中、天山北坡等城市群（qún）互動發展。支持南疆地區開（kāi）放發展。支持陝甘寧、川陝、左右江等革命老（lǎo）區和川渝、川滇黔、渝黔等跨省（自治區、直轄市）毗鄰地區（qū）建立健全（quán）協同開放發展機製。加快推進重點區域一體化進程。

四、加大美麗西部建設力度，築牢國（guó）家生態安全屏障

（十四）深入實施重點生態工程。堅定貫徹綠水青（qīng）山就是金山銀山理（lǐ）念，堅持在開（kāi）發中保（bǎo）護、在保護（hù）中開發（fā），按照全國主體功能區建（jiàn）設要求，保障好長（zhǎng）江、黃（huáng）河上遊生態安全，保護好冰川、濕地等生態（tài）資源。進一步（bù）加大水土保（bǎo）持、天然林保護、退耕還林還草、退牧（mù）還草、重點（diǎn）防護林體係建設等重點生態（tài）工程實（shí）施力度，開展（zhǎn）國土綠化行動，穩步推進自然保（bǎo）護（hù）地體係建設和濕地保（bǎo）護修複，展（zhǎn）現大美西部新麵貌。加（jiā）快推進國家公園體係建設。

（十五（wǔ））穩步開展重點區（qū）域綜合治理。大（dà）力推進青海三江源生（shēng）態保護和建設、祁連山生態保護與綜合治理、岩溶地區石漠（mò）化綜合治理、京津（jīn）風沙源治（zhì）理等。以汾渭平原、成渝地區、烏魯木齊及周（zhōu）邊地區為重點，加強（qiáng）區域大氣汙染聯防聯控，提高重汙染（rǎn）天氣應對能力。開（kāi）展西部地區土壤汙染狀況詳查，積極推進受汙染耕（gēng）地分類管理和安全利（lì）用，有序推進治理（lǐ）與修（xiū）複。

（十六）加快推進西部地區（qū）綠色發展。落實市場導向的綠色技術創新體係建設任務，推動西部地區綠色產業加快發展。實施國家節水行動以及能（néng）源消耗總量（liàng）和強度雙控製度（dù），全麵推動重點領域節能減排。大（dà）力發展（zhǎn）循環經（jīng）濟，推進（jìn）資源循環利用基地建設和園區循環化改造，鼓勵探索低碳轉型路徑。全（quán）麵推進河長製、湖長製，推進（jìn）綠色小水電改造。加快西南地區城鎮汙水（shuǐ）管網建設和改造，加強入河排汙口管理，強化西北地區城中村、老舊城區和城鄉結合部汙水截流、收集（jí）、納管工作。加強跨境生態環境保護合作。

五、深化重點領域改革，堅定不移（yí）推動重大改革舉措（cuò）落實

（十七）深化要（yào）素市場化配置改革。探索（suǒ）集體（tǐ）荒漠土地市場化路徑，設定土地用途，鼓勵個人申領使用權。深入推進主業為充分競爭行業的商業類地方國有企業混合（hé）所有製改革。深（shēn）化資源性產品等要素（sù）價格形成機製改革，建立健（jiàn）全定價成本信息公開（kāi）製度。有序放開競爭性環節電價，深化輸配電價改革。推進增量配電業務改革試（shì）點，開（kāi）展電力現貨交易試點。實施豐水期居民生活（huó）電能替代等電價政策，促進西（xī）部地區清潔（jié）能源消納。建立健全天然氣彈性價格機製（zhì）和上下遊價格（gé）傳導機製。建立健全市場化、多元化生態保（bǎo）護補償機製，進一步完善生（shēng）態保護補償市場體係。構建統一的（de）自然資源資產交易平台，健全自然資源資產收益分配製度。提高西部（bù）地區直接融資比例，支持符合條件的企業在境內外發行上市融（róng）資、再融資，通過發行公司（sī）信用（yòng）類債券、資產證券化（huà）產品融資。西（xī）部貧困地區企業首次公開發行上市、新三（sān）板掛牌、發行債券、並購（gòu）重組等適用綠色（sè）通道政策。

（十八（bā））積極推進科技體製改革。開展探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點工作。支持擴大（dà）科研經（jīng）費使用自主權，提高智力密集型項目間接經費（fèi）比例並向創新（xīn）績效突出的團隊和個人傾斜（xié）。加快科技人員薪酬（chóu）製度（dù）改革（gé），擴大高校（xiào）和科研院所（suǒ）工（gōng）資分配自主權，健全績效工資分（fèn）配機製（zhì）。

（十九）持續（xù）推進信（xìn）用體係建設。建立健全地方信用法規體係。加強政務誠信建設，建立健（jiàn）全政（zhèng）府失信責（zé）任追究製度。完善（shàn）省市縣信用信息共享平台（tái）。加快征信市場（chǎng）建設，培育有良好信（xìn）譽的信用服務機構，鼓勵研發適合西部地區（qū）的征信產品（pǐn）。

（二十）努力營造良好（hǎo）營商環境。深化“放管（guǎn）服”改革，加快建設服務型政府。落實全國（guó）統一的市場準入負麵（miàn）清單製度，推動“非（fēi）禁即入（rù）”普遍落實。推行政務服（fú）務“最多跑（pǎo）一次”和企業（yè）投資項目承諾製改（gǎi）革，大幅壓縮工程建設項目（mù）審批時間。落實（shí）減稅降費各項政策措施，著力降低物流、用能（néng）等費用。實施（shī）“雙隨機、一公開”監管，對新技術、新業態、新模式實行審慎包容監管（guǎn），提高監管效能，防止任（rèn）意檢查、執法擾民。強化競爭政策的基礎性地位，進（jìn）一步落實公平（píng）競爭審查製度，加快清理廢除妨（fáng）礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，持（chí）續（xù）深入開展不正當競爭行為治理，形成優化營商環境長效機製（zhì）。

六、堅持以人（rén）民為中心，把（bǎ）增強人（rén）民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置（zhì）

（二十一）著力強化公共就業創業服務。完善城鄉勞動者終身職業技能培訓政策和組（zǔ）織實施體係。強化就業和國家通用語言培訓。加大對高校（xiào）畢業生在西部（bù）地（dì）區（qū）就業的扶持力度。積極引導（dǎo）農村勞動（dòng）力轉移就業和農民工返鄉創業就（jiù）業。妥善做（zuò）好化解過剩產能（néng）中的職工分流（liú）安置（zhì）工作。加大力度支持靈活就業和（hé）新就業形態。

（二十二）支持教育（yù）高質量發展（zhǎn）。加強普惠（huì）性（xìng）幼兒園建設，大力培養（yǎng）培訓貧困地區幼兒園教師。加（jiā）快（kuài）改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，全麵加（jiā）強鄉村小規（guī）模學校、鄉鎮寄宿製學校建設。在縣域義務教育學校學位供需（xū）矛盾突出地區有序增加義務教育供給，有效解決“大班額”問題（tí），做好控輟（chuò）保學工作。發展現代職業教育（yù），推進職業教育東西協作，促進產教融合（hé）、校企合作。逐步普及高中（zhōng）階段教育。加強學校語言文字工作，確保國家（jiā）通用語言文字作為（wéi）教育教學基本用語用字。支持探索利用（yòng）人工智能、互聯網開展遠程教育，促進優質教學資源共享。支持（chí）西部地區高校（xiào）“雙一（yī）流”建（jiàn）設，著力（lì）加強適應西部（bù）地（dì）區發展需求的學科建設。持續推（tuī）動東西部（bù）地區教育對口支援，繼續實施東部地區高校對口支援西部地區高（gāo）校計劃、國家支援中西部地區招生協作（zuò）計劃，實施東部地區職業（yè）院校對口西部職業（yè）院校計（jì）劃。促進（jìn）西部高校國（guó）際人才（cái）交流，相關人才（cái）引進平台建設向西部地區傾斜。鼓勵支持部委屬高校（xiào）和地方高（gāo）校“訂單式”培養西部地區（qū）專業（yè）化人才。

（二十三）提升醫療服務能（néng）力和水平。重點加強（qiáng）西部地（dì）區（qū）縣級（含兵（bīng）團團場）醫院綜合能力建設，持（chí）續改善農村醫療衛生（shēng）條件，加快基層醫療衛生機構標準化建設。改善醫療基礎設施和裝備條件，提高醫護人員（yuán）專（zhuān）業技術水平。支持在（zài）西部地區建立若幹區域醫（yī）療中（zhōng）心。探索利用人（rén）工智能、互聯網等開展遠（yuǎn）程醫療，支（zhī）持寧夏（xià）建設“互聯網+醫療健康”示範（fàn）區。充分發揮中醫藥（yào）在醫療（liáo）衛（wèi）生服務（wù）中的（de）作用。加快補齊3歲以下嬰幼兒照護服務短板。支持西（xī）部地（dì）區醫療機構與東中部地（dì）區醫療機構間開展雙向交流。

（二十四）完善多層次廣覆蓋的社會保障（zhàng）體係。加快推（tuī）進養老保險省級統籌，推進落實城鄉居民基本養老保（bǎo）險待（dài）遇確定和基礎養老金正常調整機製。合理確定基本醫（yī）療保險（xiǎn）保障水平（píng），完善醫療保險（xiǎn）關（guān）係轉移接續措施。完善失業保險（xiǎn）製度，逐步（bù）提高失業保障（zhàng）水平。科學製定低保標準，逐步拓展低保覆蓋範（fàn）圍。建設統一的社會保險（xiǎn）公共服務平（píng）台，推廣以社會保障卡為（wéi）載體的（de）“一卡通”服務（wù）管理模式。

（二十五）健全養老服務體係。加快構建以（yǐ）居（jū）家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養（yǎng）老服務體係。穩步推進公辦養老機構改革和建設（shè），全麵（miàn）放開養老（lǎo）服務市場，積極引（yǐn）導社會資本（běn）進入養老（lǎo）服務（wù）業，擴大西部地區養老服務有效供給，探索（suǒ）建立長期照護保障（zhàng）體係。加大對養老服務設施建（jiàn）設支持力（lì）度，加強農村特困人員供養服（fú）務機構建設（shè）管理，穩步提（tí）高托底保（bǎo）障能力（lì）和服（fú）務質量（liàng）。實施養老服務專業（yè）人才培養（yǎng）等工程。

（二十六）強化公共文化體育服務。完善公共文化服務設施網絡，強化數字技術運用，推動文化惠民工程整合（hé）創新、提擋（dǎng）升級。推進縣級融媒體中心建設，推動廣播電視戶戶通，建立健全應急廣播平台及傳輸（shū）覆蓋網絡。鼓勵發展含少數（shù）民族傳統體育在內的群眾體育。加（jiā）強公共體育場館建設，推（tuī）進相關（guān）場館免費（fèi）或低收費（fèi）開放（fàng）。

（二十七）改善住房保障條件。完善分類分級（jí）補助標準（zhǔn），加大對農村危房改造補助資金傾斜支持力度。鼓勵通（tōng）過閑置（zhì）農（nóng）房置換或長期租賃等方式，解決農村特困群體基本住房安全問題。落實易地扶貧搬遷政策，完（wán）善（shàn）安（ān）置區配套基礎設施和公共服務設施（shī）。積極改善城鎮中（zhōng）等偏下及以下收入住（zhù）房困難家庭、新就業無房職工和城鎮穩定就業的無（wú）房（fáng）外（wài）來務工人員居住條件。

（二十八）增強防災減災與應急管理（lǐ）能力。推進西部地區城鄉基層防災減災救災能力建設，完善事故災害綜合風險評估技術標準體係，推進事故（gù）災害綜合（hé）風險評估和隱患排查治理。結（jié）合西部地區實際，推進實施災害風險防控、監測預警、應急搶險（xiǎn）救援、信息服務保障、救災物資儲備以及防（fáng）災減災救災科（kē）技支撐、宣傳教育等能力建設工程。實施地震易發區房（fáng）屋設施加固工程。推進（jìn）西部地區災害應急（jí）救援聯（lián）動指揮平台建設，建立應急救援（yuán）資源共享及聯合（hé）處置機製。打造符合西（xī）部地（dì）區需求的防災減災救災科技（jì）創新（xīn）團隊、實驗基地和（hé）實驗平台。加快提高骨幹救援隊伍專業化技術裝備水（shuǐ）平（píng）。

七、加強政策支持（chí）和組織保障

（二十九）分類考核。參照高質（zhì）量發展綜合評價指標和分領域評（píng）價指標（biāo），根據西部地區不同地域特點，設置各有（yǒu）側重、各具特色的考核內容和（hé）指標，實（shí）施差異化考核。深（shēn）入研究製定分類考核（hé）的具體（tǐ）措施。

（三十）財（cái）稅支持。穩妥有序推進中央和地方收入劃分改革。中央財（cái）政在一般性轉移支（zhī）付和各領域專項轉移支付分（fèn）配中，繼續通（tōng）過加大資金分配係數、提高（gāo）補助標準或降低地方財政投（tóu）入比例等方式，對西部地區（qū）實行差別化補助，加大傾斜支持（chí）力度。考慮重點生態功能區占西部地區比例較大的實際，繼續加大中央財（cái）政對重點生態功能區轉（zhuǎn）移支付力度，完善資金測（cè）算分配辦法。考慮西部地（dì）區普（pǔ）遍財力較為薄弱（ruò）的實際，加大地方政府債券（quàn）對基礎設（shè）施建設的（de）支持力度（dù），將（jiāng）中央財政一般性轉移支付收入納入地方政府財（cái）政承（chéng）受能（néng）力計算（suàn）範疇。指導推動省以下財政事權和支出責任劃分，調動市縣（xiàn）積極性。對設（shè）在西部地區（qū）的鼓勵類產業企業所得稅優惠等政策到期後繼續執行。賦予西部地區具備條件且有需求（qiú）的海關特殊監管區域內企業增值稅一般納稅人（rén）資格（gé）。對西部地區鼓勵類產業（yè）項目在投資總額內進口的自用設備，在政策規定範圍內免征關稅。

（三十一）金（jīn）融支（zhī）持。支持商業金融、合作金融等更（gèng）好為西部（bù）地區發展服（fú）務。引導金融機構加大對西（xī）部地區小微企業融資支持力度。落（luò）實無還本續貸、盡職（zhí）免責等監管政策，在風險總體可（kě）控前提下（xià）加大對西部地（dì）區符合條件的小微企業續貸支（zhī）持力度。引導和鼓勵銀行業金融機構合理調配信貸資源，加（jiā）大（dà）對西部貧困地區扶貧（pín）產業支持力度。支持輕資產實體經濟企業或項目以適當方式融資。增加（jiā）綠（lǜ）色金融供給，推動（dòng）西部地區經濟綠色轉型升級。依法合（hé）規探索建立西部地區基礎設施領域融資風險分擔機製。

（三十二）產業政（zhèng）策。實行負麵清單與鼓勵類產業目錄相結（jié）合的產業政（zhèng）策，提高政策精準性和精細度。在執行全國（guó）統一的市場準入負麵清單基礎上，對西部（bù）地區鼓（gǔ）勵類產業目錄進行動態調整，與分類考核政策相適應。適時修訂中西部地區外商投資優勢產業目錄並進行動態調（diào）整。繼續（xù）完善（shàn）產業轉移引導政策，適時更新產業轉移指導目錄。加大中央財政對西部（bù）地區自然資源調查評價（jià）的支持力（lì）度，自然資源調查計（jì）劃優先安排西部地區項（xiàng）目。凡有條件在西部地區就地加工轉（zhuǎn）化的能源（yuán）、資源開發利用項目，支持在當地優先布局建設並優先審批核準。鼓勵新（xīn）設在西部地區的中央企業及其（qí）分支（zhī）機構在當地注冊。適當降低社會保險費率，確保（bǎo）總（zǒng）體上不增加（jiā）企業負擔。

（三（sān）十三）用（yòng）地政（zhèng）策。繼續實施差別化用地政策，新增建（jiàn）設用地指標進一步向西部地區傾斜，合理增加（jiā）荒山、沙地、戈壁等未利用土地開發建設指標。加強對基礎設施領域補短板項目的用地保障。支持（chí）西部地區（qū）開放平台建設，對國家級新區、開發區利用外資項目以及重點開發（fā）開放試驗區、邊境經（jīng）濟合作區、跨境經濟合作區產業發展所需建設用地，在計劃指標安排上予以傾斜支持。推進耕地指標和城鄉建設用地指標在國家（jiā）統籌管理下實現（xiàn）跨省域調劑。

（三（sān）十四）人才政策。努力造就（jiù）忠誠幹淨擔當的（de）西部地（dì）區高素質幹部隊（duì）伍，注重選拔符（fú）合西部地區需要的專業化人才（cái），建立健全有（yǒu）利於吸引、激勵和留住人才的體製機製。落實完善工資待遇傾斜政策，結（jié）合事業單位改革，鼓勵引導機關事業單位人員特別是基層公務員、教師、醫護人員、科技人員等紮根西部。鼓勵符合條件的（de）企業實施股權激勵、分紅等中長期激勵。允許（xǔ）國有企（qǐ）事業單位專業技術和（hé）管理人才按有關規定（dìng）在西部地區兼職並（bìng）取得合法報酬。允許（xǔ）退休公職人員按有關規定在西部地區創業。

（三十五）幫扶政策。深入開展（zhǎn）對口支（zhī）援新疆、西藏和青海等省藏區以及對口幫扶（fú）貴州等工作。繼續實施中（zhōng）央和國家機關及企事業單位等定點幫扶。支持軍隊發揮優勢，積極參與西部大開發。推動統一戰線（xiàn）繼續支持畢節試驗區改革發展。鼓勵東中部城市幫助邊境城市（shì）對口（kǒu）培訓亟需的管理（lǐ）和技（jì）術人才。鼓（gǔ）勵企業結對幫扶貧困縣（村）。進一步推動從中央和國家機關、東部地區選派優秀幹部到西部地區掛職任職（zhí），注重提拔使用在西部地區作出突出貢獻的優秀幹部。繼續做好公務員對口培訓工作。

（三十六）組織保障。加強黨對西部大開發工作的領導，強化各級黨組織在推進西部大開發形成新格局進程中的領導作用。強化基層黨組織建設，健全以黨組織為領導的組織體係，著力提升基層黨（dǎng）組織的組織力，引導廣大黨（dǎng）員（yuán）幹（gàn）部在西部大開發（fā）中發揮先鋒模範作用。激勵幹部擔當作為，鼓勵創造（zào）性貫徹落（luò）實。國（guó）務院西部地區開發領導（dǎo）小組要加強統籌指（zhǐ）導，各成員單位（wèi）和有關部門要各司其職、壓實責任，密切（qiē）配合、通力（lì）協（xié）作，製定配套政策措施並推進落實。國家發展改革委要切實承擔國務院西部地區開發領導小組辦公室職責，適時對（duì）政策實施情況進行評估，發揮好督查促落實作用。西部地區各級黨（dǎng）委和政府要切實承擔主體責任，主動作為、真抓實幹，結合本地區實際（jì）出台貫徹落實本意（yì）見的具體（tǐ）舉措，團結帶領廣大幹部群眾認真抓好各項任務落實。要切實解決困擾（rǎo）基層的形式主義問題，讓西部地區基層幹部（bù）騰出更多精力幹實事。東中（zhōng）部地區及社會各界要繼（jì）續支（zhī）持和參與西（xī）部大開發。

各地區各（gè）部門要在以習近平同誌（zhì）為核心的黨中央堅強領導下，增強“四個意識”，堅定“四個（gè）自信”，做到“兩（liǎng）個維護”，認真落實黨中央（yāng）、國務院決策部署，解放思想、銳意進取、深化（huà）改革、破解矛盾，加快建立更加有效的區域協（xié）調發展新機製，以更大力度（dù）、更強（qiáng）舉措推（tuī）進西部大開發形成新格局。