【黨紀學習教育(yù)】學(xué)習《中國共產黨紀律處(chù)分條例》(十五)


《中國共產黨紀律處分條例》
2003年12月23日中共中央(yāng)政治局會議審議批準
2003年12月31日中共中(zhōng)央發(fā)布
2023年12月8日中共中央政治局會議第三(sān)次修訂
2023年12月19日中共中央(yāng)發布
第一編 總則 第五章 其他規定 第四十(shí)二條 計(jì)算經濟損失應當計算立案時已經(jīng)實際造成的全部財產損失,包括為挽回(huí)違紀行為所造成損失而支(zhī)付的(de)各種開支、費用。立案後至處(chù)理前持續(xù)發生的經濟損失,應當一並計算(suàn)在內。 解讀 本條是關於如(rú)何計算(suàn)違紀行為造成損失的規定。 經濟損失是定性量紀的重要(yào)情節之一。2018年《條例》第(dì)三十九條規定:“計算經濟損失主要計算直接經濟損失。直接經濟損失,是指與違紀行為有直接因果(guǒ)關(guān)係而造成財產損失的實際價值。”本次修(xiū)訂的《條例(lì)》第四十(shí)二條規定:“計算經濟損失應(yīng)當計算立(lì)案時已經實際造成的(de)全部財產損失,包括為挽回違紀行為(wéi)所造成損失而支付的各種開支、費用(yòng)。立案(àn)後至處理前持續發生的經(jīng)濟損失,應當一並計算在內。” 從以上變化看,以(yǐ)往監督執紀工作中計算經濟損失主要計算直接經濟損失(shī),一般不考慮間接經濟損失,隻是在涉(shè)嫌瀆(dú)職犯(fàn)罪案(àn)件中(zhōng)直接或者參照適(shì)用最高人民法院、最高人民檢察院《關於辦理瀆職刑事案件適用法律若幹(gàn)問題的解釋(一)》的規定(dìng),將為挽回瀆職犯罪所造成(chéng)損失而支付的各種開支、費用(yòng)納入經濟損失計算中。 從刑事司法實踐來看(kàn),最高人民檢察院《關於瀆職侵權犯罪案件立案標準的規定》區分直接經濟損失與間接(jiē)經濟損失,並據此確定了不同的入罪標準。最高人民(mín)法院、最高(gāo)人民(mín)檢察院《關於辦理瀆職(zhí)刑事案件適用法(fǎ)律若幹問題的(de)解釋(一)》未延(yán)續最高人民檢察院《關於(yú)瀆職侵權犯罪案(àn)件立案(àn)標準的規定》這種分別規(guī)定的做法。需要明確的是,最高人民法院、最高人民檢察院《關於辦理瀆職刑事案件適用法律若幹問題(tí)的解(jiě)釋(一)》未區(qū)分直接經濟損失和間接經濟損失(shī),並不意味著否定間接(jiē)經濟損失,而是將間接損失(shī)有條件地納入(rù)經(jīng)濟損失計算之中。為此,最(zuì)高人(rén)民法院、最高人民檢察(chá)院《關於辦理瀆職刑事案件適用法律若幹問題的(de)解釋(一)》第八條第一款規定:“本解釋規定的‘經濟損失’,是指瀆職犯罪或者與瀆職犯罪相關聯的犯罪立案時已經實際造成的(de)財產損失(shī),包括為挽(wǎn)回瀆職(zhí)犯罪所造成損失而支付的各種開支、費用等(děng)。立案後至提起公訴前持續(xù)發生的經濟損(sǔn)失,應一並計入瀆職犯罪造成的經濟損失。” 本次修訂的《條例》此條款借鑒國家監委關於(yú)辦理國有企業(yè)管理人員瀆職犯罪案件(jiàn)適用法律若幹問題的相關意見和最高人民法院、最高人民檢(jiǎn)察院《關於辦理瀆(dú)職刑事案件適用法律若幹問題的解釋(一)》等關於經濟損失計(jì)算的(de)規定,對2018年《條例》第三十九條關於經濟(jì)損失(shī)計算的規(guī)定作(zuò)了修改(gǎi)完善。 第四十三條 對於違紀行為所獲得的經濟利益,應當收繳或者責令退賠。對(duì)於主動上交的(de)違紀所(suǒ)得(dé)和經濟損失賠償,應當予以接收,並按照規定收繳或者返還有關單位、個人。 對於(yú)違紀行為所獲得的職務、職級、職稱、學(xué)曆、學位、獎勵、資格等其他利益,應當由承辦案件的紀檢機關或者由其上級紀檢機關建議有關組(zǔ)織、部門、單位按照規定予以糾正。 對於依照本條例(lì)第三十(shí)七(qī)條、第三十八條規定處理的黨員,經調查確屬其實施(shī)違紀行為獲(huò)得的利益,依照本條規定處理。 解讀 本條是關於對違紀行為所獲經濟利益及其他利益處理的規定。 本條分為三款。第一款規定的是對違紀行為所獲得的經濟(jì)利(lì)益的處理。依(yī)照本條款和《中華人民共和國(guó)公(gōng)職人員政務處分法》第二十五條第一款等規定,以及中央紀(jì)委國家監委發(fā)布(bù)的(de)執(zhí)紀(jì)執法指導性案例“夏某違(wéi)規操辦其子婚慶事宜案”(2021年指導性案例第2號)關於涉案財物處置的精神(shén)要(yào)旨,在追究黨紀責任時,處置(zhì)涉案財物的主要方式為“收繳”和(hé)“責令退賠”;在追(zhuī)究監察責(zé)任時,處置涉案財物的主要方式為“沒收(shōu)”“追繳”和“責令退賠”。其中(zhōng),追究黨紀責任時對違(wéi)紀所得予以“收繳”,相當於追究(jiū)監察責任時對違法所得予以“沒收”和“追繳”,通常針對的是(shì)實施違紀違法行為所獲得(dé)的財物及(jí)其孳(zī)息收益(yì)。具體而言,“沒收”是指將違紀違法所得財(cái)物強(qiáng)製收歸國有,沒收的財物(wù)一律上繳國庫(kù);“追繳”是指將違紀違法所得財物予以追回,追繳的(de)財(cái)物退回原所有人或原持有人(rén),依法不應退回的則上繳國(guó)庫;“責令退賠(péi)”通常針對的是違反規定(dìng)揮霍浪費國有資產(chǎn),如公款(kuǎn)吃喝、公款(kuǎn)旅(lǚ)遊以及違反規定亂罰款(kuǎn)、亂收費(fèi)獲得的財物等,責令被審查調查人將違紀違(wéi)法所得的財物予以歸(guī)還,財物已經被(bèi)消耗、毀損的,應當用與(yǔ)之價值相(xiàng)當的財物予以賠償,責令退賠的財(cái)物直接退賠原所有人或原持有人,無法(fǎ)退賠的上繳國庫。 與2018年《紀律處分條例》第四十條第一款相比,此次(cì)修訂增加了“對於主動(dòng)上交的違紀所得和經濟損失賠(péi)償,應當(dāng)予以接(jiē)收,並按照規定收(shōu)繳或者(zhě)返(fǎn)還有關單位(wèi)、個人”的(de)規定。對此,監督執紀實踐中可(kě)以按(àn)照下列6種情形把(bǎ)握: 一是鑒(jiàn)於黨紀處(chù)分決定中(zhōng)不能對因受處分人的違(wéi)紀行為給有關單位、個人造成經濟損失如何處理作出決(jué)定,本條款關於對主動上交的經濟損失賠償予以接收,並按照(zhào)規定返(fǎn)還有關(guān)單位、個人的規定,彌補了以往在黨紀(jì)處(chù)分決定作(zuò)出後挽回損失依據不充分的問題。 二是黨紀處分決定作出後,因受處分人本人違紀行為而獲取利益的(de)單位、個人拒不退出該經濟利(lì)益的,因受處分人本人違紀行為而受(shòu)到經濟損失的有關單位、個(gè)人可(kě)以通過民事(shì)訴訟方式挽回損失,黨的(de)組織一般不宜(yí)再依職權采取暫扣、封存措施(shī)予以追繳,但對於因受處分人本人違紀行為而獲取(qǔ)利益的單位、個人主動上交相應經濟損失賠償金額的(de),可以依照本條款規定予以接收,並相應返還(hái)因受處分人本人違紀行為而受到經濟損失的有關單位、個人(rén)。 三是對於在黨紀(jì)處分決定作出時,違紀所得及其孳(zī)息收(shōu)益尚未足額追繳到案的,如黨紀處分決定向(xiàng)受處分人本人(rén)宣布後,受處分人本人主動(dòng)上交前述(shù)未足額追繳部分的違紀所得及(jí)其孳息收益的,黨的組織可以予以接受,並按照黨(dǎng)紀處分決定中關於對違紀所得的處理決定相應(yīng)予以收繳。 四是對於在黨紀處分決定作出時因受處分人的(de)違紀行(háng)為所造成的經(jīng)濟損失尚(shàng)未足額挽回的,如黨紀處分決定向受處分人本(běn)人宣布後,因受處分人本人違紀行為而獲取利益的單位、個人直接或者經受處分人(rén)本人督促後主動上交前述尚未(wèi)足額挽回的經濟損失賠償金額,或者受處(chù)分人本人(rén)主動上交前述尚未足額挽回的經濟損失賠償(cháng)金額的,黨的組織可(kě)以予(yǔ)以(yǐ)接受,並按照規定相應返還因受處分人本人(rén)違紀行為而受到經濟損失的(de)有關單位、個人。 五是對於相關單位、個人在立案前主動上交的違紀所得和經濟損失賠償,應當予以接收,不再執行《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》第三十四條第一款關於“對被核(hé)查人及(jí)相關人員主動上(shàng)交(jiāo)的財物,核查組應當(dāng)予以暫扣”的規定;立案後,應當根據審查情況及(jí)時決定是否予以暫扣,其中對主動上交的經濟損失賠償(cháng)一般(bān)不再辦理暫扣手續。 六是在立案(àn)後至黨紀處分決定作出前,對於主(zhǔ)動上交的違紀所得和經濟損失(shī)賠償(cháng),原則上應當予以暫扣,其中對(duì)主動(dòng)上交的(de)經濟損(sǔn)失賠償可(kě)以(yǐ)予以接收(shōu)。 第二款規定的是(shì)對違紀行為所獲得的其(qí)他(tā)利(lì)益的處理。“違紀行為所獲得(dé)的其他利益”,主要是指黨(dǎng)員因違紀行為所獲得的職(zhí)務、職稱、學(xué)曆、學位、獎勵(lì)、資格等其他利(lì)益。對於(yú)違紀行為所獲(huò)得的其他利益,應當由承辦案件的黨組織建議(yì)有關組織、部門、單(dān)位按規定予以糾(jiū)正。這裏的“有關組織、部門、單(dān)位”,主要是(shì)指對違紀行為所獲得的職務、職稱、學曆、學位、獎勵、資格等其他利益有權予以糾正(zhèng)的組織、部門、單位。 第三款規定的是對下落不明或已死(sǐ)亡違紀黨員所獲得的(de)經濟利(lì)益和其他利益的處理。對違紀後下落不明的(de)黨員,黨組織作出(chū)處分決定前死亡的黨員,或者死亡之後發(fā)現曾有嚴重違紀行為的黨員(yuán),經調查確屬(shǔ)其實施違紀行為獲得的經濟利益和其他利益,依照(zhào)上述規定處理。 第四十四條 黨紀處分決定作出後,應當在一個月內向受處分黨員(yuán)所在黨的基層組織中的全體黨員及其本人宣布(bù),是領導班子(zǐ)成員的還應當向所在(zài)黨組織領導班子宣布,並按照幹部管理權限(xiàn)和組(zǔ)織關係(xì)將處分決定材料歸入(rù)受處(chù)分者(zhě)檔案(àn);對於受到撤銷(xiāo)黨內職務以上處分的,還應當在一個月內辦理職務、工資、工(gōng)作及其他有關待遇等相應變更手(shǒu)續;涉及撤銷或者(zhě)調整其黨外職務的,應當建議黨(dǎng)外組織及時撤銷或者調整其黨外職務。特殊情況下,經作出或(huò)者批準作出(chū)處分決定(dìng)的(de)組織批準,可以適當延長辦理期限。辦理期限最長不得超過六個月。 解讀 本(běn)條(tiáo)是關於黨紀(jì)處分決定執行和宣布的規定(dìng)。 關於宣(xuān)布的範圍,主要是向受處分黨員所在黨(dǎng)的基層組織中的全體黨員及其本人宣布。受處分黨員是領導班子(zǐ)成(chéng)員的,還應當向所(suǒ)在黨組織領導班子宣布。處分決定向受處分人宣布後,應要求(qiú)受處分人在處分決定書上簽寫對處分決定的意見(jiàn)並簽名(蓋章),受處分人拒不(bú)表態、不簽名(蓋章)的,處分決定宣布人員應在處(chù)分決定書上注明。因受處分人失蹤、死亡、出走(逃)等原因,處分決定無法向受處分人宣(xuān)布的,應作出說明。同(tóng)時,處分決定宣布後,應當給受處分人一份。 關於受到撤銷黨內職務(wù)以上(shàng)處分黨員的後續處理。根(gēn)據(jù)本條和(hé)《條例》第十一條、第十二(èr)條、第十三條規定,受到撤銷(xiāo)黨內職務以上處分的,若受處分人係(xì)公務員、事業單位工作人員和國(guó)有企業領導(dǎo)人員等的,應當及時辦理受處分人的黨籍、公職、職務、職級、銜級、級別、崗位和職員等級、職稱、待(dài)遇、資格、學曆(lì)、學位、榮譽、獎勵等事項的(de)調整、撤銷或者取消以及相(xiàng)關手續,把處(chù)分決定材料歸入受處分人檔案;對在黨紀政務處分影響期內的受處(chù)分人,及時(shí)落實(shí)平時績效考核和年度考核(hé)等次(cì)的評定,以及與此有關(guān)的職務、職級、崗位(wèi)等級、工資薪酬待(dài)遇(yù)及績(jì)效、獎金等限製性規定;對(duì)違紀違法行為所獲得的財物(wù)和(hé)用於違紀違法行為的(de)本人財物予以收繳(jiǎo)(沒收、追繳)、責令退賠,對違紀違法行為所(suǒ)獲得(dé)非(fēi)財產性利益進行糾正。涉及撤銷或者調整其黨外職務的,應當建議黨外組織及時撤銷(xiāo)或者調整其(qí)黨外(wài)職務。 關於辦理的期限,明確規定(dìng)最長不得超過六個月,以防止和避(bì)免出現久拖不辦而又難以(yǐ)追責的情況。根(gēn)據有關規定,宣布處分決定不得少於兩人,應向受處分人告知其(qí)享有的權(quán)利,詢問其對處分決(jué)定的意見並做好記錄。



