【黨（dǎng）紀學習教育】學習《中國共產黨紀律處分條例》（七（qī））
《中國共產黨紀律處分條例》
2003年12月（yuè）23日中共中央政治局會議審議批準
2003年12月31日中共中央發布
2023年12月8日中共中央政治局會議（yì）第三次修訂
2023年（nián）12月19日中共中央發布
第一編 總則
第三章 紀律處分（fèn）運用規（guī）則（zé）
第十（shí）七條
有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處分：
（一）主動交代本（běn）人應當受到黨紀處分的問題（tí）；
（二）在組織談話函詢、初步核實、立案審（shěn）查過程中，能夠配合核實審查工作，如實說明（míng）本（běn）人違紀違法（fǎ）事實；
（三）檢舉同案人或者其他人應當受到黨紀處分（fèn）或者法律追究的問題，經查證屬實，或者有其他立功（gōng）表現；
（四）主動挽回損失、消除不良影（yǐng）響或（huò）者有效阻（zǔ）止（zhǐ）危害結果發生；
（五）主動（dòng）上交或者退賠違紀所得；
（六）黨內法規規定（dìng）的其他從輕或者減輕處分情（qíng）形。
解讀
本條是關於從輕或者減輕處分運用規則的規定。本條規定體現了91香蕉视频下载污黨（dǎng）懲前毖後、治病救人（rén）的方針（zhēn），既是對黨員幹部的嚴格要求，也是對黨員（yuán）幹部的（de）關心愛護，更是教育、幫助（zhù）和挽救。
本條分六項。第（dì）（一）項（xiàng）是（shì）主動（dòng）交代（dài）本人應當（dāng）受到黨紀處分的問（wèn）題。“主動交代”是指涉嫌違紀的黨員在組織談話（huà）函詢、初步核實前（qián）向組織交代自己的問題，或者在談話函（hán）詢、初步核實和立案審查期間交代組織未掌握的問題。
第（二）項是在組織談話函詢、初步核實、立案審查過程中，能夠配合核實審查工作，如實說明本人違紀違法（fǎ）事實（shí）。此（cǐ）種情形是指被審查黨員在組織談話函詢、初步核實、立案審查過程中，如實說明組織已掌握的（de）本人（rén）違（wéi）紀違法（fǎ）事實，類似於刑法規定的坦白；如被審查黨員如（rú）實交代的是組織不掌握的違紀違法事（shì）實的，則屬（shǔ）於主動交代。
“談話函詢”，是指針對問題線索中反映的帶有苗頭性、傾向性、一般性問（wèn）題（tí），及時通（tōng）過談話函詢方式進行處置，抓早抓小、動輒則咎（jiù），防止小問題變成大問題。談（tán）話函詢作為一種問題線索處（chù）置方式（shì），主要對應監督執紀“四種形態”的第一種形態。“初步核實”，是指對具有可（kě）查性的涉嫌違紀或者職務違法、職（zhí）務犯罪問題線索，開展初步核實工作，收集（jí）客觀性證據，確保真實性和準確（què）性。“立案審查”，主要（yào）是指（zhǐ）根據（jù）紀檢機關（guān）監督執紀工作相關規定，對檢舉、控（kòng）告（gào）以及發現的黨員或黨組織的違紀問題，經初步核實，確（què）有違紀事實（shí）需（xū）要追究黨紀責任的，按照規定的權限和程序予（yǔ）以立案審查。本項規定重在強調“如（rú）實說明本人（rén）違紀違法事實”，既包括本人單獨（dú）實施的違紀行為，也包括在共同違紀中參與實施的行（háng）為。
第（三）項是檢舉同案人或者其他人應當受到黨紀處（chù）分或者法（fǎ）律追究的問題，經查證屬實，或者有其他立功表現（xiàn）。“同案人（rén）”指與被審查人共同參與（yǔ）、實施了違（wéi）紀行為的人，其中既包（bāo）括黨員和黨（dǎng）的組織，也包括非黨員和非黨組織（zhī）。“其他人”指沒有與被審查人共同參與、實施違紀行為的人，既包（bāo）括黨員和黨的組織（zhī），也包括非黨（dǎng）員和（hé）非黨組織。“有其他立（lì）功表現”，是指提供其他案件的重要線索（suǒ），經查證屬實的；阻止他人違法犯罪活動；協助抓捕其他（tā）職務犯罪案（àn）件被調查人、犯罪（zuì）嫌疑人（包括同案（àn）犯（fàn））；為國家挽回損失（shī）等其他有利於國家和社會貢獻等情況。需（xū）要（yào）注意的（de）是，如被審查（chá）黨員所謂的“貢獻”是其在任時職責範圍的工作或者堵塞（sāi）的（de）“漏洞”本身就是其行為所造成的，不宜認定為構成立功。但如被審查黨員的貢（gòng）獻是基於其（qí）專業知識和（hé）經（jīng）驗對（duì）原其工作範圍職責之外的事情提出相關（guān）建議，做出相關貢獻的，可以酌情認定為構成立（lì）功。
第（dì）（四）項是主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果（guǒ）發生。“主動挽回損失”，是指違紀（jì）黨（dǎng）員在其實（shí）施的違紀行（háng）為（wéi）已經造成損失的情況下，主（zhǔ）動采取有效措施，挽回損失的行為。“消除不良影響”，是指違紀黨員在其違紀行為已經造成不良影響（xiǎng）的情況下，主（zhǔ）動采取彌補措施，消除（chú）影（yǐng）響的行為。“有效阻止危害結果發生”，是指違紀黨員在已著手實施違紀行為，但尚未造成危害結果的情況下（xià），主動（dòng）放（fàng）棄繼續實施違紀行為，並主動采取積極措施（shī）阻止了危害結果的發生。
第（五）項是主動上交或者退賠違紀所得。此種情形限（xiàn）定在主動將違紀所得上交組織，不包括將違紀所得退還的情形。比如，黨員領導幹部收受可能影響公正執行公務的禮金1年後，看到本地（dì）區紀檢機關加大（dà）紀律審查力度，擔心自己收受禮金的問題出事，就（jiù）把該禮金（jīn）退回給了送（sòng）禮人，在（zài）這（zhè）種情況下，不得以（yǐ）此為（wéi）由給（gěi）予（yǔ）其從（cóng）輕或者減輕處分。但若該黨員領導幹部將上（shàng）述禮金上交所在單（dān）位黨組織（zhī）的，則（zé）可（kě）以區別（bié）不同情況給予從輕或者減輕處分（fèn）。
第（六）項是其他黨內法規規定的其（qí）他從輕或（huò）者減輕處分情形。適用本情形需要《條（tiáo）例（lì）》和其他黨內法規的明確規定。關於“黨內（nèi）法規”，依照《中國共（gòng）產黨黨內法規（guī）製定條（tiáo）例》第九條（tiáo）、第（dì）十條、第十條規定，有權製定黨內（nèi）法規的主體包（bāo）括中共中央、中（zhōng）共中央紀委、黨中央工（gōng）作機關和省、自治區、直轄市黨委，以及中央國家機關部門黨委。其中，中央（yāng）國家機關部門黨委僅在確有必要時，經中共（gòng）中央批準，方可就特定事項製定黨內法規。
第十八條
根據案件的特殊情（qíng）況，由中央紀委決定或者經省（部（bù））級紀（jì）委（不含副省級市（shì）紀委）決定並呈報中央紀（jì）委批準，對違紀黨員也可（kě）以在本條例規定的處分幅度以外減輕處（chù）分。
解讀
本條是關於在規定的處分幅度以外減輕處分的規定。此規定主要是針對案件（jiàn）的特殊情況，對配合審查的涉案人在規定的（de）處分幅度以外減輕處理或者不予處（chù）理。
從監督執紀實踐看，基本做到了以下六個方麵：一是（shì）這種案件屬窩案串（chuàn）案，涉案人較多，具有“群體性”特點；二是對涉嫌犯罪（zuì）的涉案（àn）人適用相對更為慎（shèn）重（chóng）；三是將（jiāng）主動交代、如實說明、主動上交違紀所得作為重要前提；四是（shì）體現區別對待原則，區分不同情況（kuàng）處理；五是綜合運（yùn）用各種處理手段，包括黨紀處分、組織處理等；六是貫徹基本法治精神，盡量不突（tū）破政策（cè）“底線”。從效果上看，對這些涉案人較多、影響麵較大的案件，處分幅度以外減輕處分有利於及時突破案件，維護社會穩定，保持（chí）正常（cháng）工作秩序。
關於適用（yòng）規（guī）定處（chù）分幅度（dù）以外減輕（qīng）處分（fèn）規則，可否（fǒu）減輕兩個及以上檔次給予處分問題。《條例（lì）》第二十三條第（dì）一款規定，“減輕處分，是指在本（běn）條例規定的違紀（jì）行為應（yīng）當受到的處分幅度以外，減輕一檔給予處分。”也就是（shì）說，給予違紀黨員減輕處分的，僅可減輕一檔給予處分。但根據本條規定，中央紀委決定或者經省（部）級紀委（不含副省（shěng）級市紀委）決定並呈報（bào）中央紀委批準，可（kě）以對違紀黨（dǎng）員減輕兩個及以上檔次給予處分。
關於適用規定處分幅度（dù）以外減（jiǎn）輕處分（fèn）規則（zé）程序問（wèn）題。隻有中央紀委決定或者經省（部（bù））級紀委（不含副省級市紀委）決（jué）定並呈報中央紀委批準，方可（kě）以對違紀黨員在《條例》規定的處分幅度以外減輕處分（fèn）。也就是（shì）說，除中央（yāng）紀委、省（部）級紀（jì）委外，其他各級紀委在紀（jì）律審查中，應當層報省（部）級紀委決定後，再呈報中（zhōng）央紀委批準，方可依照規定對（duì）違紀黨員在規定的處分幅度以外減輕處分。本條規定中的“省（部）級紀（jì）委”，其中的“省級紀委”是（shì）指各省、自治區和直轄市（shì）紀委，不包括新疆生產建設兵團紀委；“部級紀委”目前（qián）主要是指中央和國家機關紀檢（jiǎn）監察工委、中央金融紀檢監察工委。
關於適用規定處分幅度以外減（jiǎn）輕處分規（guī）則的例外（wài）情形。《條例》第十八條中“本條例規定的處分幅度”，是指《條例（lì）》中明確規定的處分幅度，但（dàn）總則第二十九條（tiáo）（“黨組織在紀律審查中（zhōng）發現黨（dǎng）員有貪汙賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財等違反法律涉嫌犯罪行為的（de），應當給予撤銷黨（dǎng）內職務、留（liú）黨察看或者開除黨籍處分”）、第三十三條（“黨員犯罪情節輕微（wēi），人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決並免予刑事處罰的，應當給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。黨員犯罪，被單處罰金的，依照前款規定（dìng）處理”）、第（dì）三十四條（tiáo）[“黨員犯（fàn）罪，有下列情形（xíng）之一的，應當給予開除黨籍處分：（一）因故意（yì）犯罪被依法判處刑法規定的主刑（含宣告緩刑）；(二）被單處或者（zhě）附加剝奪政治權利；（三）因（yīn）過失犯罪，被依（yī）法判處三年以上（不（bú）含三年）有期（qī）徒刑。因過失犯罪被判處三年以下有期徒刑或者被判處管製、拘役的，一般應當開（kāi）除（chú）黨籍。對於（yú）個別（bié）可以不開除黨籍（jí）的，應當對照處分違紀黨員批（pī）準權限的規定，報請再上一級黨組織批準”]除外。這是（shì）因為，根據（jù）黨章第四十條第二款規定，黨員因犯罪被（bèi）判處刑罰的，一般均應當給予其開除黨籍處分，因此不宜適（shì）用《條例（lì）》第十八條規（guī）定的（de）規定（dìng）處分幅度以外減輕處（chù）分（fèn）規則。
此外，對隻有開除黨籍一（yī）個（gè）處分檔次（cì）的違紀（jì）行為，一般也不宜適用規定處分幅度以外減輕處分規則，但（dàn）案件有特殊情況的除外。
第十九條
對於黨員違犯黨紀應當給予（yǔ）警告或者嚴（yán）重警告處（chù）分，但是具（jù）有本條例第十七條（tiáo）規定的情形（xíng）之一或（huò）者本條例分則中另有規定的，可以給予批評教育、責令檢查、誡（jiè）勉或者組織（zhī）處理，免予黨紀處分。對違紀黨員免予處分，應當作出書麵（miàn）結論。
黨員有作風紀律方麵的（de）苗（miáo）頭性（xìng）、傾向性問題（tí）或者違犯黨紀（jì）情節輕微的，可以給予談話提醒、批評教育、責（zé）令檢查等，或者（zhě）予以誡勉，不予（yǔ）黨紀處分（fèn）。
黨員行為雖然造成損失或者（zhě）後果，但（dàn）不是出於故意或者過失，而是由於不可抗（kàng）力等原因（yīn）所引起的，不追究黨紀責任（rèn）。
解讀
本條第二款、第三款為此次《條例》修訂新增（zēng）內容。
黨的二十大強調，堅持嚴管和厚愛相結合，加強對幹部全方位管理和經常性監督，落實“三（sān）個區分開來”，激勵幹部敢於擔當、積極作為。此次修訂《條例》，堅持實事求是和主客（kè）觀相統一，強調違紀行為需要同時具備客觀違規性和主觀有責性，明確了（le）對沒有故意（yì）或者過失的行為不追究黨紀責任的（de）基本（běn）規則。為此，新（xīn）增第十九條第三款，規定“黨員行為雖然造成損（sǔn）失或者後果，但不是出於故意或（huò）者過失，而是由於不可抗力（lì）等原（yuán）因所引起的，不追（zhuī）究黨紀責任”。這樣規定，就是要全（quán）麵準確（què）把握黨員、幹部行為的主客觀要素，將基於不可抗力、不能預見、緊急避險等原因（yīn）而實（shí）施的行為，同出於故意或者過失而實施的過錯行為區別開來，從而防（fáng）範（fàn）和糾正不考察具體情由就隨意動紀的問題，避免（miǎn）因（yīn）純粹客觀歸責挫傷黨員、幹部積極性，從（cóng）而導致（zhì）消極（jí）“避責”、瞻前顧後、畏首畏尾的現象。
同時，新增第十九條第二款，明確了不予處分的情形，規定“黨員有作風（fēng）紀律方麵的苗頭性、傾（qīng）向性問題或者違犯黨紀情節輕微的（de），可以給予談話（huà）提醒、批評教育、責令檢查等，或者予以誡（jiè）勉，不予黨紀處（chù）分”。增寫這一內容，呼應《條例》第五條關（guān）於深化運用監督執紀“四種（zhǒng）形（xíng）態”規定的修改（gǎi），進一步強化（huà）了第一種形態的處置方式，既體（tǐ）現動輒則咎，及時咬耳扯袖、紅（hóng）臉出汗，也堅持錯、責、罰相適應，防止出現追責不力或者濫用處分兩種（zhǒng）錯誤傾向（xiàng）。
綜合來看（kàn），通過這（zhè）次修改（gǎi）完善，《條例》第十九條分三款規定免予（yǔ）處分、不予處分、不（bú）追（zhuī）究黨紀（jì）責任，總體上形成了（le）對（duì）一般違紀、輕（qīng）微違紀、不屬於違紀等不同情形分別（bié）給予相應處理的係統規範。這為準（zhǔn）確認定行為性質（zhì）、實行區別對待提供了法規依據，為精準落實“三個區分開（kāi）來（lái）”奠定了黨紀處分方麵的基礎製度，有利於切實把從嚴（yán）管理監督（dū）和鼓勵擔當作為統一起（qǐ）來，把懲治與教育結合起來，更好激發廣大黨員、幹部的積極（jí）性、主動性、創造（zào）性，營造幹事創業的良好環境。
